全國政協(xié)委員王理宗：初中學(xué)位告急，打通民辦學(xué)校擴容堵點

全國兩會召開在即，今年“初中學(xué)位告急”問題引發(fā)代表委員關(guān)注。根據(jù)國家統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)，2014至2016年三年的出生人口分別為1687萬、1655萬和1786萬人，其中2016年受全面二孩政策實施影響，出生人口達(dá)到2000年以來的最高水平，這也意味著2026年我國將迎來初中階段入學(xué)高峰。

全國政協(xié)委員、廣東省工商聯(lián)常委、廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會會長王理宗針對初中學(xué)位不足問題提出專項提案，直指當(dāng)前學(xué)位供給的核心痛點，提出應(yīng)當(dāng)盤活民辦教育存量資源，為緩解入學(xué)壓力、優(yōu)化教育資源配置提供思路。

初中學(xué)位告急

結(jié)構(gòu)性錯配加劇供需矛盾

王理宗調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受近幾年經(jīng)濟下行和地方財政資金緊張影響，多地“十四五”期間規(guī)劃的學(xué)校建設(shè)未能如期建成。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口流入地隨遷子女激增，部分地區(qū)初中學(xué)位缺口較大，學(xué)位供需矛盾突出。今年1月，東莞市莞城街道發(fā)布義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)學(xué)位預(yù)警，指出結(jié)合人口發(fā)展趨勢，預(yù)測莞城2026年秋季公辦初中一年級學(xué)位供給相對緊張，可能出現(xiàn)一定學(xué)位缺口。

他還指出，部分區(qū)域尤其是三、四線城市城區(qū)出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性學(xué)位錯配。隨著2020年出生人口回落至1200萬，城區(qū)公民辦學(xué)校小學(xué)低年級學(xué)位出現(xiàn)大量空余，而公辦學(xué)校受師資編制、財政資金雙重壓力限制，新增初中學(xué)位的能力有限，初中學(xué)位持續(xù)告急。

閑置資源難盤活

民辦學(xué)校“擴容”遇難題

王理宗在提案中指出，面對當(dāng)前情形，一批具備條件的民辦小學(xué)希望利用現(xiàn)有校園資源增設(shè)初中部，優(yōu)化為九年一貫制學(xué)校，通過利用閑置的存量緩解初中入學(xué)壓力。

然而，2021年出臺的《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》明確“不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校”，但未對“現(xiàn)有民辦小學(xué)按核定辦學(xué)規(guī)模存量增設(shè)初中部”作出明確界定，地方教育部門普遍對其屬于“結(jié)構(gòu)調(diào)整”還是“新增學(xué)校”理解不一，導(dǎo)致對符合條件的民辦小學(xué)申請“不敢批、不愿批”，大量存量閑置學(xué)位無法盤活。部分省市已依法審批并招收初中生的學(xué)校會出現(xiàn)學(xué)籍錄入、招生備案等后續(xù)工作無法完成，在讀學(xué)生權(quán)益面臨風(fēng)險的問題。

明確政策邊界

推動民辦學(xué)校紓解學(xué)位缺口

針對當(dāng)前的困境，王理宗從政策界定、權(quán)益保障、資源統(tǒng)籌三個維度提出具體建議，推動盤活民辦教育存量資源，讓公辦、民辦教育協(xié)同承擔(dān)學(xué)位保障責(zé)任。

王理宗呼吁，國家相關(guān)部門盡快發(fā)文明確現(xiàn)有民辦小學(xué)利用核定規(guī)模內(nèi)的校園資源增設(shè)初中部、變更為九年一貫制學(xué)校，屬于存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，并非審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。各地可在不突破民辦義務(wù)教育學(xué)校總量控制的前提下，依法依規(guī)對相關(guān)申請進(jìn)行審批，審批過程中重點審核辦學(xué)條件、師資配備、安全保障等實質(zhì)要件，既守住辦學(xué)質(zhì)量底線，又釋放存量資源活力。

對于各地已經(jīng)實際合法審批、并完成初中招生的民辦學(xué)校，王理宗提出，開通初中階段學(xué)生的學(xué)籍錄入、招生備案等系統(tǒng)權(quán)限，確保在讀學(xué)生正常升學(xué)、學(xué)籍接續(xù)，解決學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生就學(xué)的后顧之憂，維護(hù)教育教學(xué)秩序和學(xué)生合法權(quán)益。

王理宗強調(diào)，民辦小學(xué)與公辦小學(xué)均為我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，同樣是應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化、保障學(xué)位供給的重要力量。建議在執(zhí)行過程中給予民辦小學(xué)同等優(yōu)化調(diào)整權(quán)利，充分發(fā)揮存量資源效益，適應(yīng)國家教育人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，共同為緩解地區(qū)初中入學(xué)壓力、促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、辦好人民滿意的教育作出貢獻(xiàn)。

采寫：南方農(nóng)村報記者 張璠

海報設(shè)計：肖愛琦