《北京市長(zhǎng)城保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)于今日(3月1日)起正式施行。作為北京首部專門針對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的地方性法規(guī),《條例》不僅實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)城保護(hù)從政府規(guī)章到地方性法規(guī)的立法層級(jí)提升,更在保護(hù)范圍、活化利用等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。《條例》確立了“整體保護(hù)、分段管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的工作體系,將長(zhǎng)城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境一體納入保護(hù),并首次專設(shè)“利用與傳承”章節(jié),明確建立參觀游覽區(qū)評(píng)估管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,逐步推動(dòng)符合條件的長(zhǎng)城點(diǎn)段有序開(kāi)放。
![]()
從“辦法”到“條例”
立法層級(jí)提升 構(gòu)建“大保護(hù)”格局
市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《條例》立足北京長(zhǎng)城保護(hù)管理實(shí)際,堅(jiān)持“保護(hù)第一”原則,構(gòu)建系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制,明確適用范圍涵蓋長(zhǎng)城本體、相關(guān)文化遺產(chǎn)及賦存環(huán)境,體現(xiàn)整體保護(hù)理念。保護(hù)對(duì)象不再局限于城墻、敵樓等本體,而是擴(kuò)展至與長(zhǎng)城防御體系密切相關(guān)的古道路、堡寨村落、摩崖石刻等歷史遺跡,以及周邊的山形水系、地形地貌、植被景觀。
在長(zhǎng)城的日常保護(hù)中,本市將建立“整體保護(hù)、分段管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制,明確保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。完善多部門協(xié)同治理格局,壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任,強(qiáng)化日常巡查監(jiān)測(cè)。通過(guò)擴(kuò)展保護(hù)范圍、明晰縱向各級(jí)政府責(zé)任、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化專業(yè)力量,構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全面、責(zé)任明確、協(xié)同有力的“大保護(hù)”格局,為長(zhǎng)城保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和機(jī)制支撐。
長(zhǎng)城跨京津冀區(qū)域分布,管理一直是難題。此次《條例》明確“推動(dòng)建立與天津市、河北省的長(zhǎng)城協(xié)同保護(hù)機(jī)制”,以法規(guī)形式搭建了京津冀長(zhǎng)城協(xié)同保護(hù)平臺(tái)。市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《條例》將推動(dòng)京津冀在保護(hù)修繕、聯(lián)合執(zhí)法等方面的深度合作,形成區(qū)域協(xié)同保護(hù)合力,破解長(zhǎng)城保護(hù)難題,推動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
從“搶救”到“預(yù)防”
建立“天地一體”智慧監(jiān)管體系
《條例》強(qiáng)化科技支撐,推動(dòng)建立“天地一體、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享”的智慧監(jiān)管體系。通過(guò)遙感測(cè)繪、三維建模等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)城本體及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)感知與預(yù)警。同步建設(shè)數(shù)字檔案平臺(tái),系統(tǒng)記錄長(zhǎng)城形制特征與保護(hù)狀況,為修繕設(shè)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
在延慶區(qū),科技手段已經(jīng)運(yùn)用到長(zhǎng)城的保護(hù)修繕中。2021年,北京率先啟動(dòng)長(zhǎng)城保護(hù)研究性修繕項(xiàng)目,延慶區(qū)大莊科段長(zhǎng)城成為首批試點(diǎn)。該項(xiàng)目改變了以往“哪里損壞修哪里”的搶救性保護(hù)模式,通過(guò)多專業(yè)協(xié)同、全過(guò)程數(shù)字化跟蹤的方式,完成數(shù)字化動(dòng)態(tài)檔案記錄、考古發(fā)掘等任務(wù),成功為長(zhǎng)城保護(hù)提供了“北京經(jīng)驗(yàn)”。《條例》將這種“研究性修繕”理念固化下來(lái),明確要求“遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則”,推動(dòng)保護(hù)工作從“看得見(jiàn)”向“管得住”轉(zhuǎn)變,確保保護(hù)的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。
為解決此前游客私自攀爬“野長(zhǎng)城”等難題,《條例》創(chuàng)新監(jiān)管方式,允許區(qū)文物部門、長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)等采用電子圍欄等科技手段,提示攀爬風(fēng)險(xiǎn)、勸阻攀爬行為,使長(zhǎng)城保護(hù)管理更加精細(xì)化。
從“堵”到“疏”
參觀游覽區(qū)開(kāi)放實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
《條例》設(shè)立“利用與傳承”專章,建立參觀游覽區(qū)評(píng)估管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”原則,推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園和長(zhǎng)城文化帶建設(shè)。對(duì)符合條件的長(zhǎng)城點(diǎn)段,通過(guò)核定游客承載量、推廣預(yù)約限流等措施,實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)放,逐步滿足人民群眾走近長(zhǎng)城、親近長(zhǎng)城的需求。市文物部門將建立名錄并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,每五年組織一次評(píng)估。
同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)展研學(xué)教育、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、數(shù)字展示等活動(dòng),支持沿線文化場(chǎng)所開(kāi)展主題展示,增強(qiáng)文化傳播力,讓長(zhǎng)城文化融入現(xiàn)代生活,成為傳承中華文明的重要載體。
《條例》通過(guò)建立科學(xué)的利用規(guī)范、創(chuàng)新的傳承機(jī)制和務(wù)實(shí)的管理措施,在確保長(zhǎng)城安全的前提下,有效激活了其文化生命力,為長(zhǎng)城的可持續(xù)保護(hù)和價(jià)值傳承提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
據(jù)悉,目前延慶區(qū)正在整合區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城資源,打造八達(dá)嶺世界級(jí)長(zhǎng)城大景區(qū)。16.5公里的長(zhǎng)城游覽線即將貫通,線路將串聯(lián)水關(guān)長(zhǎng)城、八達(dá)嶺長(zhǎng)城、古長(zhǎng)城和花家窯長(zhǎng)城,形成“一線貫通、溝谷聯(lián)動(dòng)、四門聚勢(shì)、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)綻放”的格局。“今年,我們將推動(dòng)八達(dá)嶺至花家窯段長(zhǎng)城貫通開(kāi)放。”延慶區(qū)長(zhǎng)城管理處副主任李靜介紹,延慶正在規(guī)劃3條主題旅游線路,為長(zhǎng)城大景區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將著手制定長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)管理辦法、長(zhǎng)城保護(hù)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)城保護(hù)員管理指導(dǎo)意見(jiàn)等配套文件,確保《條例》落地見(jiàn)效,為全國(guó)大型線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用提供“北京樣本”。
文/北京青年報(bào)記者 李曉萌
攝影/北京青年報(bào)記者 袁藝
編輯/周超
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺(tái)“網(wǎng)易號(hào)”用戶上傳并發(fā)布,本平臺(tái)僅提供信息存儲(chǔ)服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.