京津冀一體化升級了!首都都市圈三層同心圓4.2萬平方公里

表姐在河北廊坊固安縣政務服務大廳上班。2月3號那天早上,她正在窗口給一個燕郊來的企業辦事員辦理跨省通辦業務,手機突然震了一下,是同事發的微信:"首都都市圈規劃正式公布了!"她點開鏈接一看,固安被納入通勤圈范圍了,跟北京市全域、天津武清、廊坊幾個區縣一起,總面積兩萬七千平方公里左右。她給我打電話說:"咱們固安以后真的成了'首都圈'的一部分了。"

今年1月22號,中共中央、國務院批復通過了《現代化首都都市圈空間協同規劃(2023-2035年)》。這個規劃文件在全國都市圈建設中是第一個得到中央和國務院雙批復的,同時也是相隔5年多之后,中央和國務院批復的又一部首都規劃。規劃范圍分為三層嵌套的"同心圓":通勤圈、功能圈和產業協同圈。通勤這一層主要圍繞居住和工作的平衡,覆蓋北京全市,加上天津的武清,以及河北廊坊、保定、張家口的12個環京區縣。功能圈聚焦疏解提升,包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊、保定、張家口的部分區縣,實際規劃覆蓋的地域在四點二萬平方公里上下。產業協同這一層,按照大概一百五十公里的半徑往外延伸,輻射整個京津冀城市群。

表姐說,她在政務服務大廳工作這幾年,最大的感受就是京津冀三地辦事越來越方便了。以前燕郊的企業想在固安開分公司,得專程跑回北京蓋章,現在直接在固安當地的政務大廳就能把執照辦下來。醫保跨省結算這塊兒,京津冀一百三十三家定點醫院已經打通了,北京戶籍的人去廊坊就醫,用北京醫保直接結算,省了來回報銷的麻煩。2026年,在已經實現京雄兩地278個事項同城化辦理、209項資質資格互認的基礎上,進一步擴大了政務服務跨省通辦、資質互認等事項范圍。

規劃提出,到2035年,現代化首都都市圈構架基本形成;到2050年,現代化首都都市圈整體建設完成,形成一個以首都為中心的國際頂級都市圈、率先展示中國式現代化的首善之區。規劃編制過程中,京津冀三地聯合編制,吸納了首都規劃建設委員會成員單位、中央和國家機關有關部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的八百多條意見建議,對文本內容進行了一千兩百多處修改完善,最大程度凝聚了京津冀協同發展的共識。

規劃批復中首次明確提出"建設京津、京雄走廊"。京津走廊的定位是成為人才高度聚集、開放程度領先、連接國內外市場的綜合型創新通道;京雄走廊要建設成為功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。這兩個走廊是發展新質生產力的主要承載區,京津走廊的發展已經比較成熟,京雄走廊是面向未來的,還有很大的發展空間。

北京成為全國第一個減量發展的超大城市,發展方式發生了深刻轉型。2014年以來,北京累計退出一般制造業企業超過三千兩百家,疏解、升級區域性專業市場和物流中心近一千個,利用拆違騰退空間實施綠化超過九千兩百公頃。規劃構建"兩廊四帶"產業協同創新格局,根據各地實際情況培育新質生產力,促進科技創新和產業發展緊密結合,打造高端制造業集群。同步構建"八廊兩環"交通廊道,加強海港、陸港、空港聯動,全面建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。

表姐跟我說,固安這些年變化挺大的。以前固安就是個小縣城,現在到處都是新樓盤,產業園區也多了起來,很多北京的企業都搬到固安來了。她說有個做生物醫藥的企業,研發在北京,生產在固安,銷售倉儲在廊坊,三地員工加起來好幾百人,物流成本比以前降了不少。還有家做智能制造的公司,老板在北京中關村,工廠在固安,供應鏈在保定,形成了完整的產業鏈。

我有時候會想,這個首都都市圈建成之后,京津冀三地的經濟差距會不會縮小?河北環京縣市的發展會不會真的跟上北京天津的步伐?還有,疏解非首都功能之后,北京的就業機會會不會減少?雖然數據擺在那,利好也確實清晰,但具體到咱們老百姓每一天的細微體驗上,到底能變多少?我其實也沒完全想明白。

不過表姐倒是挺樂觀。她說這幾年在固安,明顯感覺到跟北京的聯系越來越緊密了,辦事的人也越來越多,很多燕郊、大廠的人都來固安辦事。她說固安現在交通也方便了,有地鐵規劃,高速路也多,去北京、天津都挺快。她還說,等她攢夠錢了,打算在固安買套房,反正現在跨省通勤也不是什么難事兒了,固安房價比北京便宜多了。