兩萬字規劃背后，未來五年西安怎么干

未來五年，西安經濟如何發展，“十五五”規劃給出了一份答案。

日前，《中共西安市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《規劃建議》）正式發布。

這份超過兩萬字的綱領性文件，涵蓋產業構建、科技創新、消費提振、樞紐升級、城市更新、區域聯動等多個維度，不僅是對未來五年的藍圖勾勒，更是處于轉型關鍵期的西安，在經歷了多年高速擴張與“成長的煩惱”后，一次深層次的自我審視與戰略重塑。

拆解這份《規劃建議》，或許能從中窺見西安對未來五年發展路徑的深層思考。

提升制造業分量

2025年，西安地區生產總值13902.67億元，位次重回全國前二十。其中，第二產業增加值3970.37億元，占經濟總量的28.56%。

從宏觀面看，底盤穩、韌性足的基本面沒有變。但若將其置于萬億級城市的坐標系中審視，第二產業當下的體量與能級，仍有不小的追趕空間。

這背后，是西安正在經歷的“新舊動能轉換陣痛期”。

《規劃建議》中的表述頗為坦誠：“質的有效提升受新質動能短期內難以挑起大梁的結構性矛盾制約，量的合理增長受現有支柱產業拉動力逐步減弱影響，主城區優化提質空間受限、遠郊區縣總量躍升承壓、開發區同質競爭加劇等問題并存，科技創新和產業創新深度融合不夠。”

這意味著，接下來的工作重點，將圍繞如何破解結構性矛盾展開，在穩住傳統支柱產業基本盤的同時，加快培育新質生產力；既要優化區域功能的再分工，也要通過科技體制改革讓實驗室的成果真正流向生產線。

筑牢“產業強市”的根基，成為這一盤大局的先手棋。

圖源：西安發布

路徑的起點，是提升制造業的“分量”。《規劃建議》提出，發展經濟的著力點放在實體經濟上，通過新一輪工業倍增計劃，推動制造業在規模和層級上實現躍升；同時，強化工業用地保障，通過集中連片土地整備和“標準地”供應，確保重大項目快速落地，提升產業承載能力。

產業布局的邏輯，也在發生變化。傳統產業要走智能制造、綠色制造的路子，固本升級；新興產業要依托“鏈主”企業，加速集聚、躍遷成勢；未來產業則需前瞻落子，生物制造、氫能與核聚變、具身智能、6G……這些技術門檻高、想象空間大的賽道，正在成為西安布陣未來的先導區。

另一個被反復提及的關鍵詞，是“數字化”。依托多個算力基礎設施，西安正在搭建統一的算力調度平臺。

在此基礎上，加快國家新一代AI試驗區建設，開發行業大模型，支持智能工廠建設，引導中小企業實現“鏈式”數字化轉型。AI的應用場景，也從工業延伸至文旅、民生服務、社會治理，帶動軟硬一體產業的協同發展。

一個值得注意的細節是，《規劃建議》中強調“以產定研”“研為產用”，意在打通科技創新與產業發展之間的梗阻。一直以來，西安科教資源富集，卻未能充分轉化為本地產業的優勢。

下一步的突破口，是強化企業主體地位，深化成果轉化機制。依托西安區域科技創新中心，聚焦特定產業鏈條，把教育、科技、人才擰成一股繩，最終讓科技創新真正落到產業上，從而打造新質生產力策源地。

不難看出，西安在“十五五”期間的產業布局，核心是打好“工業經濟翻身仗”，通過“存量轉型、增量崛起、變量突破”三條路徑，利用數字化和科技創新兩大引擎，構建一個既有韌性又有競爭力的現代化產業體系。

強調“內涵式”發展

“十五五”開局，西安的城市定位愈發清晰具象。

隨著中國城市更新進入“提質增效”新階段，《規劃建議》中強調“內涵式發展”，以城市更新為抓手推動結構優化、品質提升。

過去幾十年，西安經歷了快速的擴張期，拉大了城市骨架，但也積累了主城區空間受限、遠郊區配套不足、開發區同質競爭的“大城市病”。在未來五年里，“南控、北跨、西融、東拓、中優”的空間戰略將進入深水區。

城市更新不再是簡單的拆建，而是模塊重塑、功能再造的系統性工程。

西安建立城市體檢與更新一體化機制，推進老舊小區、城中村、老舊廠房、低效樓宇的更新改造，因地制宜建設完整社區，加力推進重點片區項目建設。同時，實施城市基礎設施生命線安全工程，提升燃氣、供熱、管網等領域的安全能力。

來源：VCG211327232906

這一思路在2026年西安《政府工作報告》中已有清晰落點：2026年將加快幸福林帶、團結、西電等重點片區更新，實施勞動南路城市公共空間改造；完成高鐵東站片區外圍快速路及立交銜接工程，對3條城市道路、10個擁堵點進行微改造，推進150個地下管網項目提升，改造老舊小區32個，讓群眾生活更加便捷舒適。

在城建領域，西安依然有大手筆。地鐵四期、西十高鐵、西安東站等重大交通項目將繼續推進，完善“米字型”高鐵網，以更強的樞紐能力支撐國家中心城市功能。

民生領域，《規劃建議》中以大篇幅詳細列出諸多利民惠民的務實舉措，涉及教育、就業、養老、住房、醫療等方面，財政支出的天平向人的全生命周期傾斜，意在打造“全齡友好型城市”。

“一老一小”的照護、社區嵌入式服務設施的普及、家庭生育養育教育成本的降低……這些看似瑣碎的“里子”工程，被提升到了戰略高度。在家門口享受到優質普惠的公共服務，成為衡量城市治理能力的新標尺。

未來五年，西安將進一步優化存量空間、提升功能品質、完善交通微循環，以及通過數字技術賦能城市治理，最終目標是建設一座創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

撬動區域協調發展

作為九個國家中心城市之一，西安不僅承載著自身發展的重任，更被賦予撬動區域協調發展的戰略使命。

根據《規劃建議》，西安將發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，不斷健全城鄉融合發展和區域協同發展體制機制，進一步釋放國家中心城市引領、輻射、溢出效應。

在城鄉融合方面，《規劃建議》提出聚焦“縣城建設補短提質”。其核心不再是傳統意義上的“以城帶鄉”，而是通過提升縣城市政設施與產業配套，穩步推進城鄉基本公共服務均等化。

在這一導向下，鄉村的振興路徑亦隨之清晰，即跳出傳統耕作模式，向設施農業、智慧農業和品牌農業要效益，重點提升蔬菜、獼猴桃、乳制品等特色產業鏈的附加值與市場競爭力。

備受關注的西咸一體化，也在《規劃建議》中被賦予更為明確的使命。

西咸新區（灃東、灃西）寄望于成為縫合西安與咸陽主城區的功能性“縫合點”。通過政策傾斜與項目落地，在空間規劃、創新驅動、產業發展等七個維度實現一體化突破，最終目標是將其鍛造為西安國家中心城市副中心。

與此同時，西安正積極推動與渭南、咸陽、銅川、楊凌構建更加緊密的同城化發展體制機制。核心抓手是加速七大功能組團建設，編織一個集交通、科技、產業、生活、生態于一體的“五圈體系”。這種圈層式推進，意在將分散的城市節點整合為功能協同的都市圈有機體。

在更大范圍內，西安著力促進區域城市間的聯動發展。

一方面，推動與省內各地市差異化協同，探索“西安科技制造+各地特色資源”的互補模式，如結合陜北能源、陜南生態文旅等資源稟賦；另一方面，積極拓展與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家重大戰略區域的跨省合作，以開放姿態共促高質量發展。

此外，作為古絲綢之路的起點，開放是西安與生俱來的基因，通道優勢延續至今。

2025年，中歐班列（西安）開行6037列、運送貨物696萬噸，開行量和貨運量連續8年居全國第一；西安新開通國際客貨運航線12條，在全國率先實現中亞“五國八城”客運航線全覆蓋。

圖源：陜西日報

《規劃建議》進一步明確，要推動通道樞紐平臺一體建設，促進港貿港產港城一體發展。

這意味著，西安將依托“四樞紐一基地”——即陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地，推動自身從單純的物流節點向產業鏈、供應鏈的組織中心躍升。

伴隨中國—中亞峰會溢出效應的持續釋放，西安正不斷深化與共建“一帶一路”國家在貿易、投資、產業等領域的務實合作。通過健全海外綜合服務體系，支持本土優勢企業開展全球化布局，在鞏固半導體、新能源汽車、光伏等優勢產業的基礎上，積極培育儲能電池、二手車、光子芯片等新興增長點。

通過上述戰略舉措，西安正充分發揮國家向西開放重要基地的核心功能，推動外事、外貿、外資、外經、外宣有機聯動，更深層次融入共建“一帶一路”大格局，全面提升城市在全國開放格局中的戰略位勢與發展能級。