自然資源部：“三區(qū)三線”劃定成果啟用前已依法批準(zhǔn)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，不占新增建設(shè)用地規(guī)模

2月28日，自然資源部召開(kāi)2月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布解讀《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并介紹地方典型經(jīng)驗(yàn)做法。

▲自然資源部空間規(guī)劃局李亮副局長(zhǎng)答記者問(wèn) 徐曉婧/攝

嚴(yán)控城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延

支持存量盤(pán)活

當(dāng)前各地正處于“十五五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，《城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理辦法》的出臺(tái)，將從哪些方面具體促進(jìn)“十五五”規(guī)劃的編制與實(shí)施？自然資源部空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李亮表示，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是支持銜接“十五五”規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行正向優(yōu)化。辦法在原有6種允許進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化的情形基礎(chǔ)上，新增加一種情形，即經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，因城鎮(zhèn)功能布局優(yōu)化確需對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行優(yōu)化的。

二是倒逼轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“十五五”內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》提出的嚴(yán)控城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延，支持存量盤(pán)活等一系列措施要求，有利于倒逼各地在“十五五”期間，將更多精力投入到城市更新、低效用地再開(kāi)發(fā)、地下空間利用和存量資源盤(pán)活上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善城市功能，促進(jìn)職住平衡。

三是強(qiáng)化省統(tǒng)籌調(diào)配，提升空間資源對(duì)發(fā)展變化的整體適配能力。面對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡、重大項(xiàng)目跨區(qū)域布局等新情況，單靠市縣層面很難實(shí)現(xiàn)空間資源最優(yōu)配置?！掇k法》突出強(qiáng)化省域統(tǒng)籌，要求各省加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量用地規(guī)模區(qū)域統(tǒng)籌，根據(jù)主體功能定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化趨勢(shì)等，對(duì)省域內(nèi)各市縣之間的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌平衡，優(yōu)化空間資源配置。支持省級(jí)預(yù)留一定比例的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，根據(jù)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目選址、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等新需要，逐步落圖落位。

李亮表示，這種“全省一盤(pán)棋”的統(tǒng)籌模式，能夠有效對(duì)沖局部地區(qū)的不確定性：有的地方發(fā)展快、項(xiàng)目多，可以在省域統(tǒng)籌下優(yōu)先保障；有的地方需要轉(zhuǎn)型調(diào)整，可以有序騰挪空間；重大跨區(qū)域項(xiàng)目可以在更大范圍內(nèi)精準(zhǔn)匹配空間資源。通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配、余缺互補(bǔ)，讓有限的空間資源跟著戰(zhàn)略走、跟著項(xiàng)目走、跟著民生需求走，提升國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)變化的適應(yīng)能力和保障能力。

四是健全全周期、數(shù)字化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展變化的快速響應(yīng)。這一監(jiān)管模式有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題，對(duì)發(fā)展需求變化做到早識(shí)別、早應(yīng)對(duì)；快速評(píng)估邊界調(diào)整、項(xiàng)目落地、存量盤(pán)活的實(shí)施效果，為后續(xù)優(yōu)化調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，避免盲目決策、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

對(duì)特定情況允許增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界

允許根據(jù)實(shí)際需要對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化

“十五五” 期間，一批事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生福祉的重大項(xiàng)目將陸續(xù)上馬。李亮表示，保障重大項(xiàng)目落地、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，是本次制定《辦法》的重要目標(biāo)和核心導(dǎo)向。《辦法》在延續(xù)已有有效措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)近兩年地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中反映的問(wèn)題和建議，增加了一些支持的政策措施。主要包括幾方面。

一是對(duì)一些特定情況，給予新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地支持，允許增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。如為推動(dòng)國(guó)家能源化工基地建設(shè)，加快盤(pán)活利用歷史圍填海區(qū)域，允許歷史圍填海區(qū)域和國(guó)家級(jí)能源化工產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)確有建設(shè)項(xiàng)目落地的，單列增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；支持對(duì)實(shí)施災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地退出形成的結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，可按一定比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，單列增補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。

二是大力支持盤(pán)活存量建設(shè)用地，推動(dòng)歷史遺留的批而未用土地加快開(kāi)發(fā)利用。對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外“三區(qū)三線”劃定成果啟用之前已依法批準(zhǔn)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地、以及在自然資源部監(jiān)管系統(tǒng)備案的已批準(zhǔn)未建設(shè)土地，可按程序納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界或作為有特定選址要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用，不占用原有的新增建設(shè)用地規(guī)模。

三是允許根據(jù)實(shí)際需要對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。在嚴(yán)守空間安全底線，不突破國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，不對(duì)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、功能布局產(chǎn)生重大影響的前提下，允許因國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行正向優(yōu)化。

四是簡(jiǎn)化有關(guān)程序，加快手續(xù)辦理。對(duì)未編制或正在編制詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有特定選址要求的獨(dú)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地，市縣自然資源主管部門(mén)可依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃及管控要求提出選址意見(jiàn)或規(guī)劃條件的論證方案，作為實(shí)施層面的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)后，作為核發(fā)選址意見(jiàn)或提出規(guī)劃條件的依據(jù)。

紅星新聞?dòng)浾?胡伊文 北京報(bào)道

編輯 楊珒

審核 馮玲玲