產業升級堵點怎么破？政協委員建言直擊痛點出實招｜達州兩會觀察

封面新聞記者 曾業

達州兩會期間，工業高質量發展成為核心議題。站在“十五五”開局關鍵節點，達州正全力推動工業從“資源依賴型”向“創新驅動型”轉變。面對基礎設施短板、產業能級不足、政務服務不精等發展堵點，政協委員們結合實際直擊痛點，提出一系列具體建議，為達州工業破局升級凝聚智慧、明晰路徑。

關鍵詞：降本減負

如何補齊基礎設施短板？

基礎設施是工業發展的“硬支撐”，達州高新區基礎設施配套滯后問題，成為制約企業運營、產業集聚的突出問題。

來自達州市元生養護有限公司的陳勇華直言，達州高新區現行規劃與2010年初始規劃銜接斷層，部分規劃道路十余年無實施時間表，加之市政道路建設停滯、管網標準不一、配套推進無序，企業原材料運輸受阻、污水清運成本激增，運營壓力大幅增加。針對這些問題，陳勇華提出針對性解決方案。

他建議由達州高新區管委會牽頭，聯合多部門梳理規劃差異，明確舊規劃未實施項目的落地時限與責任單位；組建基礎設施建設專項攻堅專班，對所有項目建立臺賬、掛圖作戰、銷號管理；優先解決征地賠償、設計優化等卡點問題，提速道路建設暢通交通脈絡；統一雨污水管網建設和接入標準，對無法接入的項目制定專項改造方案；同時健全定期調度、資金保障、質量監管機制，嚴控規劃隨意變更，從根本上補齊基建短板，切實為企業降本減負。

依托區位交通優勢，打造物流樞紐經濟，成為達州工業升級的重要抓手。

達州黃家壩鐵路公路大橋（達州市委宣傳部供圖）

來自達州市交通運輸局的政協委員王大云認為，達州已獲批商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等多項國家級平臺，具備申報創建國家物流樞紐經濟區的良好基礎，創建工作能筑牢四川東出北上開放門戶，培育區域經濟新增長極。

為此，王大云建議，需強化省級頂層統籌，由省級層面對接國家部委，推動達州納入國家物流樞紐經濟區規劃布局；推進各類國家級物流平臺功能集成聯動，打造“樞紐+通道+產業+開放”綜合型物流經濟平臺；支持鐵路無水港、公鐵聯運樞紐等重點項目建設，申報綜合保稅區等高能級開放平臺，穩定開行國際班列；同時推動港產城深度融合，聚焦樞紐偏好型產業發展，真正實現以港興產、以產興城，將交通優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。

達州東部經開區鐵路專用線。封面新聞資料圖

關鍵詞：產業轉型

智能制造的基礎如何夯實？

作為工業發展的核心課題，達州產業轉型的方向與路徑備受關注。

醫藥衛生界政協委員張文彬指出，達州2025年規上工業增加值同比增長7.3%，位居全省區域中心城市第二，四大資源開發利用全面鋪開，但仍面臨資源就地轉化不足、產業集群能級偏弱等深層次問題，其中天然氣就地轉化率不足20%，遠低于全省60%的平均水平。

張文彬建議，達州需聚焦天然氣、鋰鉀、能源、森林“四大”資源做好轉化文章，設立天然氣轉化利用專項資金，組建鋰鉀資源開發技術攻關聯合體，力爭“十五五”末天然氣就地轉化率提升至40%以上。

同時，張文彬建議全市一盤棋，錨定2030年規上工業總產值3000億元目標，深化建圈強鏈，培育方大達鋼、贛鋒鋰業等鏈主企業，帶動上下游配套企業集聚；強化科技創新與“智改數轉”，力爭2027年打造5-10家國省級智能制造示范企業；優化園區布局、創新要素供給，開展“千名干部駐企業”幫扶行動，每年統籌不低于3億元專項資金激勵企業發展，全方位推動產業提質升級。

位于達州宣漢的普光化工園區。周浩瀚 攝

“智改數轉”是傳統產業升級的必由之路，特邀界政協委員吳勝鴻將目光投向丘陵山區現代農林裝備產業園。該園區作為“全國首家、西南唯一”的農林裝備專業園區，2025年規上企業“智改數轉”線上診斷覆蓋率達100%，但仍面臨數字化基礎薄弱、資金投入壓力大、轉型路徑不清晰三大難題。

為做強“達州造”農林裝備品牌，吳勝鴻提出四大建議：實施市級標桿培育工程，遴選骨干企業定制轉型方案，打造可復制的示范樣板；加大市級財政精準補貼，提高補貼比例、擴大覆蓋范圍，將轉型診斷、人才培訓等軟性投入納入支持；創新金融支持工具，推出“智改數轉”專項信貸并給予貼息，推廣智能農機相關保險并補貼保費；搭建市級數字化轉型公共服務平臺，整合高校、科研院所資源，提供一站式服務，推動產業鏈上下游協同制造，全面提升園區產品市場競爭力。

達川區農機生產線。曾業 攝

關鍵詞：營商環境

如何降低制度性交易成本？

政務服務的精準度與協同性，直接影響產業鏈發展效能。

來自達州市總工會的政協委員楊文平發現，達州產業鏈服務存在責任分散、惠企政策推送不精準、跨部門審批協同不暢等問題，部分企業反映“政策不知曉、審批多頭跑、訴求無回音”。

為此，楊文平提出推行“產業鏈+政務增值服務”全鏈條協同賦能模式。他建議以達州市經信局為牽頭部門，統籌22條重點產業鏈，繪制全景圖譜與企業清單，推動“政產學研用”協同；市政務服務管理局升級“通達辦”模塊，設立產業鏈服務專區，實現涉企審批“一窗受理、并聯辦理”。同時，達州市發改委、市能源產業發展局等部門要各司其職，做好要素保障、精準招商、金融支持等工作。

此外，楊文平還建議各縣（市、區）及園區配備“鏈長+服務專員”，建立“企業訴求—部門認領—7日辦結—反饋評價”閉環機制，推動政務服務從“分散供給”向“精準賦能”轉型，切實降低企業制度性交易成本。

來自達州市政務服務管理局的政協委員龐福佑則注意到，達州部分產業園區的招商以政策洽談、資源推介為主，“以投帶引”與資本運作運用不足，缺乏資本紐帶。不僅如此，國有資本、社會資本與產業規劃銜接不緊，缺乏主導產業專項基金，難以精準補鏈強鏈。

為此，龐福佑建議設立市級產業高質量發展引導基金，引進優質基金管理機構或開展本地國資合作，出臺專項政策引育復合型金融人才。同時，搭建常態化資本對接平臺，由達州市金融局及各產業園區管委會聯合基金機構，定期舉辦對接會、路演匯，打通資本與項目對接堵點。此外，還要完善企業全生命周期服務，真正實現園區提供一站式服務，讓企業放心大膽地發展。