“十五五”開局數字中國建設展現新動向

（來源：中國經濟導報）

轉自：中國經濟導報

開欄的話

春風送暖，全國兩會啟幕在即，2026年是“十五五”開局之年。今年的全國兩會肩負著擘畫未來五年發展藍圖的重要使命，舉國關注，萬眾期待。值此關鍵節點，本報特推出兩會前瞻系列報道，聚焦數字中國、美麗中國、健康中國、發展中國等主題，立足時代大勢與基層實踐，展現中國發展的澎湃動能。

本報記者 | 張守營

當前，各地兩會陸續落下帷幕，全國兩會的大幕即將開啟。作為“十五五”的開局之年，2026年的發展藍圖徐徐鋪展，其中數字中國建設成為各地謀劃發展的重要著力點，并展現出全新的發展態勢。

數字中國是涵蓋數字經濟、數字社會、數字政府與數字生態四位一體的系統性國家戰略，以數字化、網絡化、智能化技術驅動經濟社會全面轉型。翻閱2026年各地政府工作報告，數字中國建設相關部署占據重要篇幅，更傳遞出新的信號——數字中國建設正在進入“深水區”，從“建基礎”向“賦動能”轉變、從“技術追趕”向“制度創新”跨越。

過去談及數字基建，鐵塔林立、光纜縱橫的建設圖景深入人心。近年來，各地聚焦基站架設、光纖鋪設、云端搭建等基礎工作，完成了數字中國建設的前期布局。而在2026年各地兩會上，關于數字基礎設施的討論發生了微妙的轉向，算力發展成為核心議題。如北京市、浙江省不約而同提出推進“算力統籌”與“算電協同”，背后折射出數字發展的新現實，即隨著數據中心規模化建設、人工智能大模型快速發展，算力需求激增，電力與資源保障的壓力也隨之而來。

由此，各地紛紛出臺精細化舉措應對算力發展新需求，如重慶市提出用好算力券降低中小企業算力使用成本，山東省明確梯次布局智算資源池……一系列部署讓算力從稀缺的發展資源，轉變為像水電煤一樣需要科學調配、普惠共享的“公共產品”。

河北雄安新區的“雄安之眼”城市計算中心已然成為算力賦能城市發展的典范，這里匯聚超百億條城市公共數據，工作人員通過平臺便能清晰掌握地下管網、交通流量等城市運行關鍵信息。這種實踐標志著“數字孿生城市”從概念走向現實，成為城市精細化治理的重要工具，意義重大——基礎設施建設的最終目的是服務發展，唯有讓企業用得起、用得好算力資源，實現算力的按需分配，才能避免“新基建”淪為“新閑置”。各地政府顯然意識到了這一點，從“建”到“用”的轉折點，正在今年悄然到來。

如果說基建是數字中國建設的“筋骨”，那么數據就是流淌其中的“血液”，激活數據要素價值，是數字中國建設向縱深推進的核心任務。長期以來，數據資源的價值未能充分釋放，一部分數據被封存于政府部門的服務器中，一部分數據被企業當作專屬資源不愿共享，數據流通的壁壘成為制約數字發展的重要因素。而在2026年，這一局面迎來實質性突破，數據要素市場化配置改革邁出關鍵步伐。

國家數據局于去年底批復天津、河北（雄安新區）、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等七個國家數字經濟創新發展試驗區，158項試點任務精準指向數據要素價值轉化的核心難題，各地也紛紛探索實踐，為數據流通搭建制度框架、創造實踐場景。如浙江省杭州市打造“改革沙盒”，為數商企業營造包容審慎的發展環境，鼓勵企業大膽探索數據開發利用新模式；雄安新區的數據平臺共享接口累計調用次數已達3.42億次，數據流通讓政務服務更加便捷；在福建省廈門市，數據資產更是已經開始“變現”，截至目前，已有當地5家國企完成了數據資產入表，甚至有企業拿到了超9000萬元的數據資產增信貸款，數據不僅能當“資產”，還能當“押品”，這在兩年前還很難想象。

在數據要素市場蓬勃發展的同時，安全問題依然備受關注。全國政協委員、麒麟軟件董事長諶志華指出，操作系統作為“數字底座”，其安全可信直接關系到數據流通的安全。這一觀點也為行業發展敲響警鐘，在推動數據要素有序流動、充分釋放價值的過程中，自主可控的基礎軟件與網絡安全保障，始終是不可忽視的重要前提，唯有筑牢安全防線，數據要素市場才能行穩致遠。

數字中國建設的最終落腳點，是賦能實體經濟高質量發展。回顧過去幾年，數字經濟發展中曾出現追逐風口、熱詞扎堆的現象，區塊鏈、元宇宙等概念層出不窮。而在2026年各地兩會上，數字經濟發展的語境變得愈發務實，“人工智能+”不再是單純的算法狂歡，而是深深扎根于工廠車間、田間地頭，與實體經濟深度融合，成為產業升級的重要動力。

各地結合自身產業特色，推動數字技術與實體經濟精準對接，如山西省提出要扎實推進“煤炭方向國家人工智能應用中試基地建設”，打破了傳統產業與數字技術的壁壘，讓人工智能賦能煤炭安全生產、智能化開采；重慶市則在探索超大城市低空綜合治理，以數字系統支撐無人機送貨、空中交通等新業態發展，讓數字技術解決城市發展實際問題；天津港的全球首個“北斗+5G”無人自動化碼頭已平穩運行，76輛無人運輸車通過云端調度開展作業，能耗降低17%，這一場景成為數字經濟賦能實體經濟的生動縮影，也有著深刻的意義，即數字經濟并非替代實體經濟，而是通過技術賦能，讓傳統產業轉型升級，讓生產經營更加高效、智能。

不過，實體經濟的數智化轉型仍面臨現實難題，中小企業不敢轉、不會轉、沒錢轉的問題依然普遍存在，這也成為各地關注的重點。2026年各地兩會上，不少省份針對性提出降低中小企業應用人工智能門檻、發放算力券等舉措，精準破解中小企業轉型困境，為實體經濟數智化轉型保駕護航。

數字中國建設，根基不在宏偉的藍圖，而在每一個提質增效的工廠車間、在每一件智能制造的產品細節、在每一個享受數字便利的民生場景。