學生每天鍛煉2小時教改背后：代表建言青少年心理健康被采納

編者按：

春和景明時，全國兩會這場“春天的盛會”即將啟幕。基于調(diào)研和思考，人大代表將把群眾訴求、痛點問題匯聚成一條條擲地有聲的建言，這些建言是推動部委履職、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，亦是全過程人民民主的鮮活注腳。

代表的建言獻策，如何成為部委的政策良方，進而落地見效？南方都市報推出專題策劃“建言的力量”，透過具體案例揭秘人大代表建議辦理背后的故事。

“建言的力量”系列報道之二

從“分數(shù)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“健康第一”——近日，教育部印發(fā)《關(guān)于全面推進健康學校建設的指導意見》，推進健康學校建設，對外傳遞了這樣一個鮮明的信號。

南都記者關(guān)注到，通過增加體育課時、挖潛課間時長、拓展課外時長等方式，確保中小學生“每天鍛煉兩小時”，在過去一年里已成中小學的“硬要求”。“每天鍛煉兩小時”也被列入2025年“十大教改熱詞”之一。

這一教改舉措的推出，與多位代表的建言發(fā)聲密切相關(guān)。2025年全國兩會期間，多位全國人大代表聚焦“青少年心理健康”話題，接力提出相關(guān)建議，為破解青少年心理健康困境提供思路。

“健全青少年心理健康教育服務體系”建議提出后，被全國人大常委會確定為2025年“重點督辦建議”。該項重點建議的承辦部門教育部組織召開“加強學生心理健康工作座談會”，充分吸納代表意見。同時，教育部還將代表建議與實際工作深度融合，出臺《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》，針對“體育鍛煉不足、睡眠不足”問題，《十條措施》明確“每天綜合體育活動不少于2小時”，推行“能出汗”的體育課，同時規(guī)范學校作息，將睡眠納入健康監(jiān)測體系。與此同時，國家衛(wèi)生健康委也將2025—2027年確定為“兒科和精神衛(wèi)生服務年”，體現(xiàn)了對兒童青少年健康及其精神心理問題的關(guān)注。

人大代表的建言和發(fā)聲，如何成為部委的重點工作，進而轉(zhuǎn)化成落地、可行的具體措施？十四屆全國人大四次會議即將召開之際，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會舉行高質(zhì)量辦理代表建議典型案例新聞吹風會。會上，全國人大常委會代表工作委員會公布了10個通過高質(zhì)量辦理代表建議，推動高質(zhì)量發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問題，增進民生福祉的典型案例。《構(gòu)建防護體系守護青少年心理健康——教育部回應代表建議 聚焦學業(yè)壓力與親情缺失等問題 出臺十條措施》案例入選其中。

全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會舉行高質(zhì)量辦理代表建議典型案例新聞吹風會。

青少年心理健康存“短板”

據(jù)中國科學院心理研究所發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報告（2021—2022）》，我國青少年抑郁焦慮情緒問題突出。

2025年《政府工作報告》也提到要加強青少年科學健身普及和健康干預，健全社會心理服務體系和危機干預機制。

青少年心理健康問題日益成為社會關(guān)注的焦點，也引起了多位全國人大代表的關(guān)注。代表們?yōu)榇藢ｉT進行深入調(diào)研，尋找問題所在。

全國人大代表、廣西崇左市高級中學副校長黃花春長期關(guān)注青少年心理健康問題。深耕教育一線多年，黃花春觀察到，近年來有心理問題的學生呈現(xiàn)上升趨勢，一些學生上課不專注，還有的情緒波動大，有焦慮、抑郁情緒，還有的失眠，有睡眠障礙。

全國人大代表、廣西崇左市高級中學副校長黃花春。

黃花春直言，作為老師，日常接觸的學生及其所經(jīng)歷的事情都與心理健康問題緊密相關(guān)，一些令人痛心惋惜的事情也時有發(fā)生。因此，作為一線代表，從自身實際出發(fā)提出建議，希望能解決一線教師和學校管理者亟待破解的問題。

黃花春分析，當前導致青少年出現(xiàn)心理健康問題的原因不一而足，但都可歸結(jié)于成長過程中缺乏必要的關(guān)愛與陪伴。

“他們年幼時獨自在家，與小伙伴和父母的交流都較少。加之這一代孩子幾乎在電子產(chǎn)品和智能手機的環(huán)境中成長，受到原生家庭、社會因素以及電子產(chǎn)品的多重沖擊，導致他們的溝通能力和社交能力相對較弱。這使得他們在心理和情緒方面容易變得內(nèi)向、自我封閉，進而產(chǎn)生孤獨和郁悶的情緒。”黃花春稱。

全國人大代表，中華全國律師協(xié)會副會長、云南省律師協(xié)會會長萬立調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前青少年心理健康工作存在短板。一方面，由于認知水平有限，部分家長在孩子發(fā)生心理問題時，容易將其簡單歸結(jié)為“成長陣痛”“叛逆期”，或者錯誤地認為孩子敏感脆弱、意志力薄弱，從而加劇孩子的心理問題；另一方面，一些學校對心理健康教育重視不足，政策落實不到位，導致預防和化解青少年心理問題的工作質(zhì)效不高。

全國人大代表、河南省信陽市固始縣張老埠鄉(xiāng)橋頭村黨支部書記汪榮秀也發(fā)現(xiàn)，留守兒童因親情缺失，在情感支持和社會交往中面臨更大困擾，而部分家長缺乏與學校的主動溝通，家庭心理教育作用未能有效發(fā)揮。同時，專業(yè)師資力量短缺問題不容忽視，縣級心理健康教師隊伍建設嚴重不足，且部分學校的心理咨詢室建設滯后，有的雖已建成但形同虛設，無法提供穩(wěn)定、安靜的心理健康服務環(huán)境。

從社會層面看，多名代表發(fā)現(xiàn)，公共服務資源供需失衡問題顯著，行業(yè)規(guī)范缺失，部分心理咨詢機構(gòu)人員資質(zhì)參差不齊，服務質(zhì)量難以保障。而“唯分數(shù)論”的社會氛圍、網(wǎng)絡不良信息侵蝕、校園欺凌等問題，也進一步加劇了青少年心理壓力。

1月10日，河南省商丘市睢縣公安局舉行警營開放日活動，小朋友在睢縣公安局心理健康服務站體驗沙盤游戲。新華社發(fā)（徐澤源攝）

人大代表接力建言破解青少年心理健康困境

針對當前青少年心理健康問題，上述全國人大代表從多個維度提出針對性建議，為破解青少年心理健康困境提供思路。

在家庭教育指導方面，萬立建議構(gòu)建“多主體、多元化”的家庭教育指導體系，通過線上線下相結(jié)合的方式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務站點，為家長提供系統(tǒng)的心理健康知識培訓。

在補足學校“短板”方面，汪榮秀建議加快完善教育體系建設，由教育部指導各地制定《心理健康教育標準化操作手冊》，明確心理測評（每學期1次）、個案跟蹤（“一生一檔”）、危機干預（24小時響應）等流程規(guī)范。鼓勵學校將心理健康教育納入必修課，保證小學至高中每學期不少于10課時。同時，補足專職教師缺口，為每所中小學至少配備1名專職心理教師。

在社會協(xié)同與專業(yè)支撐方面，黃花春建議，建立精神心理健康篩查監(jiān)測數(shù)字平臺，為學生建立心理健康檔案，便于及時發(fā)現(xiàn)和干預心理問題。同時，組織精神科專家、心理治療專家培訓學校心理教師，并設轉(zhuǎn)診“綠色通道”，保障學生獲得專業(yè)醫(yī)療服務。

黃花春還建議，以電影為載體加強兒童青少年精神心理健康宣傳，鼓勵創(chuàng)作拍攝兼具科學性與藝術(shù)性的兒童青少年精神心理健康題材電影及紀錄電影，將其作為重要宣傳渠道。

在浙江省嘉興市實驗小學科技城校區(qū)內(nèi)，學生們在上心理健康團輔課。新華社記者 徐昱 攝

“重點督辦建議”落地：代表建議被寫入教育部《十項措施》

南都記者從全國人大獲悉，有關(guān)“健全青少年心理健康教育服務體系”建議被確定為2025年“重點督辦建議”，由教育部牽頭辦理，全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會督辦。

重點督辦建議是推動代表建議、批評和意見辦理落實的制度性安排，是發(fā)揮代表建議、批評和意見服務大局功效的重要抓手，是助推代表反映的民情民意更好融入國家大政方針的有效途徑。2025年新修訂實施的《代表法》中就“重點督辦”也作出了明確規(guī)定。

據(jù)了解，對于“健全青少年心理健康教育服務體系”這一重點督辦建議，牽頭辦理單位教育部通過專題調(diào)研、座談交流、政策出臺等舉措，確保代表建議落地見效，將代表建議轉(zhuǎn)化為推動青少年心理健康工作的務實行動。

據(jù)介紹，在前期調(diào)研階段，教育部聚焦青少年心理健康門診服務痛點，開展專題調(diào)研，赴北京兒童醫(yī)院、北京大學第六醫(yī)院，深入診室與醫(yī)生、就診學生及家長溝通，詳細了解青少年心理疾病診療情況，并決定將兩所醫(yī)院作為“教育部學生心理健康工作監(jiān)測點”，按月形成門診情況分析報告，為制定干預措施提供數(shù)據(jù)支撐，研究遏制心理問題增長趨勢的有效方法。

為充分吸納代表意見，教育部2025年6月組織召開了“加強學生心理健康工作座談會”，邀請4名提出重點督辦建議的全國人大代表參會，全國人大教育科學文化衛(wèi)生委員會、常委會代表工作委員會及有關(guān)部委相關(guān)司局共同出席。

在政策轉(zhuǎn)化層面，教育部將代表建議與實際工作深度融合，出臺《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》。《十條措施》從10個關(guān)鍵維度構(gòu)建青少年心理健康防護體系。其中，針對代表關(guān)注的“學業(yè)焦慮”問題，提出強化作業(yè)管理、規(guī)范考試管理、推進中考改革等舉措，鼓勵學校設立“每周無作業(yè)日”，禁止按考試成績排名，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校，從源頭緩解學生壓力。

針對“體育鍛煉不足、睡眠不足”問題，《十條措施》明確“每天綜合體育活動不少于2小時”，推行“能出汗”的體育課，同時規(guī)范學校作息，將睡眠納入健康監(jiān)測體系；針對留守、流動等特殊學生群體，要求建立“一生一策”心理健康檔案，每學期至少開展1次家訪，深化“愛心媽媽”結(jié)對幫扶行動。同時，《十條措施》還吸收了代表關(guān)于“家校社協(xié)同”“醫(yī)教融合”的建議。

人民代表大會會議期間，人大代表根據(jù)調(diào)研成果提出議案或建議，是代表依法履職的重要方式。在萬立看來，提出的意見得到教育部的重視和采納，體現(xiàn)了代表依法履職，參與國家社會公共事務的作用，國家部委、有關(guān)承辦單位的快速反饋、高效辦理，也體現(xiàn)出對代表意見建議的重視和尊重。

從提出建議到建議被相關(guān)部門吸納，最終融入社會治理，黃花春頗為感慨。她感受到全國人大重點督辦制度的力量，通過這一機制，代表的建議得到承辦部門重視，得到及時、有效反饋，加快建議落地進程。

結(jié)合履職經(jīng)驗，黃花春認為，代表建議應符合民生發(fā)展，適配民生需求。同時，要對關(guān)注的議題深入研究，抓住焦點問題，持續(xù)不斷推動政策完善。

“在代表履職和與相關(guān)部門溝通中，我學習了很多政策和專業(yè)的知識，非常珍惜這一過程，這些都是我履職中很重要的一步。”黃花春表示。

【代表手記】：

代表建議應符合民生發(fā)展，適配民生需求。同時要對關(guān)注的議題深入研究，抓住焦點問題，持續(xù)不斷推動政策完善。——黃花春

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京