美貿(mào)易代表：特朗普改主意了，除中國外，其他國家一個都跑不掉

你敢信嗎？美國最高法院剛判特朗普此前加征的關稅全部違法，轉(zhuǎn)頭白宮就掏出了壓箱底52年沒用過的舊法律，接著收錢不說，還直接把稅率從10%漲到了15%。更耐人尋味的是，美國貿(mào)易代表直接放話，中國暫時不加稅，其他國家一個都別想躲。這波操作把全球貿(mào)易圈都看懵了，誰能料到挨刀最狠的居然是美國自己和一眾鐵桿盟友。

華盛頓時間2026年2月20日上午，最高法院以6比3的投票結果出了裁決，之前特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》加征的全球關稅，缺乏明確法律授權，完全不合法。沃頓商學院經(jīng)濟學家算過，已經(jīng)收上來的關稅超過1750億美元，未來十年預期收入1.4萬億美元，裁決一出，全成了空賬。特朗普當場對著記者吐槽，說自己太失望，轉(zhuǎn)頭就把投反對票的大法官罵了一頓。罵歸罵，手上的動作一點沒停，裁決公布幾個小時，新行政令就簽好了。

這次白宮翻出來的法律工具，是《1974年貿(mào)易法》第122條。從這條法律制定出來到現(xiàn)在，52年里沒有任何一位總統(tǒng)動用過。它允許政府在貿(mào)易不平衡的情況下征收關稅，上限15%，最長有效期150天。當天10%的新關稅就正式生效，轉(zhuǎn)天特朗普直接通過社交平臺宣布加碼到15%，立即執(zhí)行。2月24日凌晨，美國海關系統(tǒng)完成切換，舊稅停征，新的附加費正式開收。

聯(lián)邦快遞直接在2月23日把美國政府告上了法庭，要求退還此前繳納的關稅，成了裁決出來后第一批上門討債的大企業(yè)。《華盛頓郵報》形容這一周，說剛結束了一個不確定性的篇章，又打開了另一個不確定性的篇章。全球貿(mào)易圈都在反復嚼美國貿(mào)易代表格里爾在福克斯商業(yè)頻道說的那番話。大意就是，美國不打算把對華關稅提高到現(xiàn)有水平以上，會嚴格遵守和中方達成的協(xié)議。

為啥偏偏放過中國？其實兩個原因擺在這里，一是特朗普計劃未來幾周訪華，二是2025年中美達成的階段性協(xié)議還在有效期內(nèi)。格里爾自己在后續(xù)采訪中漏了底，這次訪華議程有三個核心關鍵詞，農(nóng)產(chǎn)品采購、波音飛機訂單、稀土供應保障。中國是全球最大大豆進口國，年進口量超1億噸，占全球大豆貿(mào)易總量六成，美國中西部豆農(nóng)的最大買家就是中國。

2025年貿(mào)易休戰(zhàn)后，中方承諾當年最后兩個月采購至少1200萬噸，未來三年每年至少2500萬噸，這筆生意斷了，美國豆農(nóng)根本找不到替代市場。稀土不用多說，搞制造業(yè)的都懂，沒有稀土，新能源汽車、導彈制導、手機屏幕統(tǒng)統(tǒng)玩不轉(zhuǎn)。波音更不用提，空客在中國市場的份額越吃越大，再丟訂單，華爾街的分析師怕是要連夜改報告。

對中國“手軟”不是不想打，是真打不起。《華爾街日報》分析，最高法院的裁決反倒增強了中方的談判籌碼，美國手里能用的牌少了，中方的話語權自然就大了。那美國的一眾盟友呢，一個都沒逃過。英國商會統(tǒng)計，約4萬家對美出口企業(yè)受到這波新關稅的波及。去年7月談下來的美歐貿(mào)易協(xié)定，多數(shù)商品關稅上限本來就是15%。

現(xiàn)在15%的新關稅直接在原有基礎上疊加，潤滑油、塑料、紡織品、化學制品直接突破了協(xié)議約定的上限。歐盟委員會測算，約有42億歐元的商品面臨超出上限的額外關稅。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席直接說了大實話，美國政府的關稅政策簡直一團糟，現(xiàn)在沒人能搞清楚狀況。最諷刺的結果還得數(shù)實際稅率的變化。

全球貿(mào)易預警組織做過測算，15%統(tǒng)一關稅落地后，此前被加了高額關稅的中國和巴西，實際稅率反而降了。巴西降了13.6個百分點，中國降了7.1個百分點，英國、歐盟、日本這些美國傳統(tǒng)伙伴，關稅反而往上漲。有金融分析師直接點明，巴西、中國、印度、加拿大和墨西哥成了這波的贏家，因為之前他們的關稅都遠高于15%。

之前被美國揍得最狠的成了最大受益者，一直跟著美國走的反倒成了最大受損者，這事說出去誰能想到。要是覺得白宮就靠第122條撐150天就收工，那可真低估了特朗普團隊的謀劃。格里爾2月22日公開表示，美國會啟動新一輪301調(diào)查和232調(diào)查。301調(diào)查針對所謂的“不公平貿(mào)易行為”，產(chǎn)能過剩、供應鏈勞動問題、歧視美國科技企業(yè)都在范圍內(nèi)。

232調(diào)查拿“國家安全”當由頭，這個工具特朗普第二任期已經(jīng)從鋼鐵、鋁擴大到銅、汽車、卡車及零部件了。現(xiàn)在準備再加六個行業(yè)，大型電池、鑄鐵配件、塑料管道、工業(yè)化學品、電網(wǎng)設備、電信設備都在里面，另有九個行業(yè)的調(diào)查正在加速，半導體、藥品、無人機、工業(yè)機器人全涵蓋在內(nèi)。這些調(diào)查一旦完成，總統(tǒng)可以單方面定稅率，不需要國會批準，也沒有150天的期限。

說白了，第122條就是臨時止血的繃帶，301和232才是美國磨了好久的刀。150天對白宮來說不是死線，是攢工具的窗口期，要在這段時間把行業(yè)調(diào)查推到出結果的階段，7月份到期的時候新工具剛好接上。格里爾自己也說了，需要“數(shù)月時間”重建關稅體系，為更具永久性的關稅鋪路。這等于明著告訴全世界，關稅不會消失，只是換個面孔而已。

已經(jīng)和美國簽了協(xié)定的國家，處境都特別微妙，印度就是典型例子。2月初白宮宣布印度同意停購俄油后，把印度的關稅從50%砍到18%，印度貿(mào)易部長上周還樂觀說臨時協(xié)議有望4月生效。結果最高法院一判，整個關稅體系洗牌，印度直接推遲了赴美談判的行程。韓國的遭遇更能說明問題，去年7月剛簽了協(xié)議定了15%關稅，今年1月白宮就以“未有履行”為由拉到25%，簽了協(xié)議又咋樣，說變就變。

紐約聯(lián)儲的數(shù)據(jù)特別扎心，過去一年，超過九成的關稅成本由美國進口商和消費者自己承擔。稅收基金會測算，2025年關稅平均給每個美國家庭多增加約1000美元開支。中信建投的研究更細，關稅成本的92%由美國進口商扛了，日本的進口商更是100%承擔了所有關稅成本。國際貨幣基金組織也說了同樣的結論，美國的進口關稅正在推高美國國內(nèi)物價，拉低美國的生產(chǎn)水平。

關稅這把刀，白宮握著砍向全世界，最后疼得咧嘴的還是美國老百姓自己的錢包。要是只把這輪操作當成普通貿(mào)易摩擦，那只看到了表面。把過去一年的關稅動作串起來，能看出特朗普團隊同時下了好幾步棋。把關稅和領土訴求綁定，威脅丹麥等八個歐洲國家不同意賣格陵蘭島就加稅，這種操作在現(xiàn)代國際關系里都極為少見。

拿關稅當?shù)鼐壵胃軛U，改別國外交政策，印度降關稅就是現(xiàn)成的例子。拿關稅當替代所得稅的政治敘事，特朗普在國情咨文公開說希望關稅取代現(xiàn)代所得稅制度，對中西部選民來說吸引力拉滿，不用你交稅，讓外國人替你交。還要維持聯(lián)邦收入，美國財長都保證了，換法條后今年的聯(lián)邦關稅收入基本不變，最高法院判違法不要緊，錢不能少收。

最后一步就是倒逼制造業(yè)回流，對十五個行業(yè)啟動或加速調(diào)查，從電池到無人機到工業(yè)化學品，覆蓋了整條現(xiàn)代制造業(yè)鏈條。一把刀同時切好幾個方向，每一刀的力度也不敢太狠。皮尤研究中心2月的民調(diào)擺在那，約六成美國人不贊成關稅政策，約一半人認為政策讓美國經(jīng)濟更差。中期選舉馬上就到，共和黨在眾議院的多數(shù)席位本就不穩(wěn)。

中國商務部早就把話挑明了，會密切關注和全面評估，視情調(diào)整反制措施，保留一切必要措施的權利，也愿意在第六輪磋商中坦誠溝通。合作的大門開著，底線也劃得清清楚楚。現(xiàn)在150天倒計時已經(jīng)啟動，三個問號懸在全球貿(mào)易圈。七月到期前國會批不批延期，301調(diào)查能不能順利接棒，3月底訪華能談出什么結果。

這三個問題，直接決定了2026年下半年全球貿(mào)易的走向。眼下唯一確定的事就是，不確定性本身已經(jīng)變成了一種關稅。它不收一分錢，但每一天都在收走市場的信心。

參考資料：

新華網(wǎng) 特朗普："全球進口關稅"從10%提高至15%

澎湃新聞 特朗普考慮加征新的國家安全關稅，貿(mào)易不確定性致美股下跌

觀察者網(wǎng) 美國貿(mào)易代表：有些國家要加15%關稅，中國不加