垮塌大橋21份合同里竟有18份違法分包，莫讓“草臺班子”毀了安全根基

極目新聞評論員 屈旌

2月27日上午，應急管理部召開發布會，該部調查統計司司長李豪文就去年發生的9起重大事故及典型涉險事故的相關情況和教訓作了介紹。

其中涉及的兩起橋梁垮塌事故，讓違法分包這一工程領域的頑瘴痼疾，再次暴露于聚光燈下。

江蘇響水的橋梁垮塌，明面上是最高等級資質的大企業承建，實際干活的卻是無資質、無能力的“草臺班子”；青海尖扎大橋垮塌，21份勞務合同里竟有18份存在違法分包，幾顆不合格的螺絲就奪走了16條生命，令人觸目驚心。

江蘇響水月港大橋垮塌事故現場

青海尖扎黃河特大橋垮塌事故現場

這種“大企業掛名、草臺班子干活”的亂象，在工程領域長期存在、屢禁不止，儼然成為重大事故背后驅之不散的可怕幽靈。不懂技術的包工頭拿著不專業的圖紙，領著安全意識淡漠的工人，干的卻是大橋、隧道、化工廠這些重大工程，一旦出事，就是血淋淋的教訓。

當老實干活的企業拼不過偷工減料的“草臺班子”，整個行業的安全底線會被拉低，安全建設發展的根基就會被侵蝕。這種不負責任、罔顧后果的違法違規行為，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，撕裂了群眾對安全生產的信任，破壞了建筑行業正常秩序。

明知道“草臺班子”不靠譜，靠自身實力和信譽中標的大企業，為何依然熱衷于違法分包？根源藏于利益驅動和監管漏洞。

從法律層面來說，現行法規對投標人資質審查要求寬泛，大企業能夠輕易鉆空子，將工程分解轉包，而處罰力度又相對疲軟，導致違法成本遠低于非法獲利。

從市場機制而言，“最低價中標”依然是主流規則，為了在激烈的價格廝殺中突圍，企業往往在投標時極致壓價，中標后再通過違法分包，層層轉手賺差價，導致中標時承諾的管理、施工團隊，往往只是擺設。現場施工都是“草臺班子”說了算，安全防線自然不堪一擊。

按理說，這些問題都應該通過加強監管，筑牢安全鏈條來解決，但實際上，不少基層監管部門人力、技術資源不足，難以實現高頻次、穿透式監管，很多隱蔽的違法分包都是在出事之后才被查明。

這些長期存在的問題，如同毒瘤一樣，長期破壞著行業生態，導致資質和資源被少數企業壟斷，大量有能力、有技術的中小企業無法“入局”，只能依附于違法分包鏈條，大企業則坐收“掛名費”，每個環節都只盯著自身利益，安全責任就這樣層層懸空，步步失守。

應急管理部的總結和警示振聾發聵：影響安全生產的頑瘴痼疾必須徹底根治，容不得絲毫懈怠和拖延。要根治違規轉包亂象，將“草臺班子”趕出工地，光靠喊口號、發文件是沒有用的，需要精準對癥下猛藥。

首先就要強化法律懲戒，將法律的“牙齒”磨得再鋒利些，對于違法違規企業必須罰到肉痛，罰到不敢再犯，推行“一案雙罰”，不僅要罰違法生產經營單位，也要罰失職瀆職的主要責任人，讓漠視安全者付出沉重代價。

同時，要主動出擊，打破“最低價中標”魔咒，推廣科學合理、價質雙優的中標模式，既要實現成本效益最大化，也要保障企業合理利潤空間，從源頭杜絕惡性競價催生的分包亂象，打破資質壟斷，激發行業活力。

最為關鍵的，還是要加強監管力度，健全責任體系。通過建立權責清晰的多部門聯動機制與剛性考核問責制度，擰緊責任鏈條，凝聚監管合力，確保管控無漏洞。在此基礎上，充分運用科技手段精準賦能，推動監管模式向智能化、數據化轉型升級，實現對施工過程和資金流向的穿透式監管，讓違法分包無處遁形。

安全是萬樓地基，責任是千鈞重器，沒有安全這個“1”，再多的發展成果也難免成為毫無意義的“0”。工程領域“草臺班子”亂象，看似是行業積弊，實則是對生命安全的褻瀆，對正確政績觀的背離。

每一次事故都是最深刻的教訓，絕不能把別人的事故當成“故事”來聽，更不能容忍危險隱患不斷滋生蔓延，唯有以“零容忍”的態度，標本兼治的舉措，徹底剜除違法分包、“草臺班子”施工的頑固病灶。筑牢安全基石，織密安全網絡，擰緊安全閥門，才能有效防范和遏制重特大事故發生，守護好人民群眾的安全感，成為高質量發展的助推器，實現安全與發展的良性互動、長治久安。

（來源：極目新聞）