2月25日,加勒比海古巴領海傳出激烈的槍聲,一艘注冊在美國佛州的船只硬闖邊界,和古巴邊防警衛隊對峙失控。交火不絕,4名襲擊者當場斃命,另有6人受傷。事件使島內十分緊張,美國很快給出了回應,副總統萬斯稱“在古巴附近被槍擊”,并要求州檢察院進行調查。
用詞上避開“交火”一詞,把船當作受害方,為后續輿論造勢,繼續對委內瑞拉進行套路操作,古巴自然成為下一個目標。古巴官方通告中提到:邊防人員依法靠近檢查的時候,首先遭到船上的人員射擊,之后才予以還擊。對方首先開槍,這是主權底線的執法處置,并不是簡單的拉鋸戰。
在外力不斷加大的情況下,后退一步就有可能失去執法權和威懾力。闖入的目的還沒有定論,可能是試探、偷渡、走私,也有可能是更加復雜的任務,有待進一步調查。但是古方回擊不只攔下了一艘船,更是給更遠的對手發出警告:不要冒險。
古巴選擇強硬有三個方面的考慮:第一,對方先開火,邊防有處置權;第二,近年來在壓力之下“軟處理”換來了更多的試探;第三,由于歷史和地理原因,誤判的成本很高。記憶猶新的古巴導彈危機,島嶼距離美洲大陸很近,任何一個邊界突破都會帶來更大的風險。另外,俄古兩國關系加深,普京表示兩國之間有特殊的聯系,并且不接受美國的做法,這也是古巴的底氣,也是白宮的擔憂。
從萬斯的態度來看,美國不會輕易放手,可預見的路徑是加大制裁名單、能源和金融通道的收縮力度、升級外交孤立。這些手法在委內瑞拉已經反復被驗證過。控制住委內瑞拉的石油,也就是從源頭給古巴加堵,油為經濟之血,血少則工業、交通放緩,民生即緊。
這將會引起該地區的連鎖反應,拉美國家既看到了委內瑞拉的被動,也看到了古巴的堅強,妥協換取喘息,或者強硬換取尊嚴,兩條路都很艱難。一旦古巴被突破,就會出現多點推進、小國被分拆各個擊破的現實戰術,加勒比和安第斯都會受到影響。多股勢力錯綜復雜的水域里,海上執法的風險已經上升,小事件更容易引發大危機。
主權不是口號,而是每天的巡邏、每次上船檢查、每名警衛的選擇。海上執法可以協商,但是不能無底線地后退,否則會給不法分子以及敵對勢力帶來示范效應。緊張周期中,每次“灰色試探”都可能為系統性投石問路,不可懈怠。
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白宮的工具箱很豐富,法律調查、制裁名單、外交施壓、媒體敘事,最怕的是“四件套”一起上。古巴除了要處理槍戰之后的事宜之外,還要應對牌局的變化。外部的朋友很重要,俄羅斯已經釋放出明確的支持信號,提供戰略縱深;但是古巴不能完全依賴外援,自身的韌性才最重要,推動能源多元化,升級港口和海上安保,提高執法程序的透明度,穩定經濟的基本盤,才能把每一次海面風波壓下去。
法律與道德的錨點是“對方先開槍”,這也是后面談判的底線,而且還是對外界輿論模糊處理的重要手段。古巴這次行動確實傳達出邊界不能隨意侵犯的信息,但是它的主要目的就是對槍擊進行正當的反擊和維護主權。古巴要盡快完善并公布執法證據鏈,包括執法流程、喊話記錄、影像和彈道鑒定,最大限度地壓縮外界產生混淆的空間,用事實說話。
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