為新型案例入庫設“快車道”背后，人大代表建議被最高法采納

編者按：

春和景明時，全國兩會這場“春天的盛會”即將啟幕。基于調研和思考，人大代表將把群眾訴求、痛點問題匯聚成一條條擲地有聲的建言，這些建言是推動部委履職、推動高質量發展的重要力量，亦是全過程人民民主的鮮活注腳。

代表的建言獻策，如何成為部委的政策良方，進而落地見效？南方都市報推出專題策劃“建言的力量”，透過具體案例揭秘人大代表建議辦理背后的故事。

“建言的力量”系列報道之一

“一個案例勝過一打文件”。2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并面向社會開放，相較于抽象的法律條文，案例生動鮮活，既能為法官提供辦案指引，也可為公眾學法用法提供真實深刻的素材。

但一些新型案例判決周期長，未能及時進入案例庫，也制約了案例示范和引領效果的發揮，如何提高案例入庫效率，讓新類型案例及時、公開發布？

南都記者了解到，在2025年全國兩會期間，全國人大代表李慧提出《關于優化人民法院案例庫案例更新效率和范圍以強化典型案例示范效應的建議》，建議最高人民法院進一步優化人民法院案例庫的案件更新機制，建立熱點、新型案件的“快速入庫通道”；同時拓寬收錄維度，尤其加強對科技創新、數字經濟、綠色低碳等國家戰略相關領域的案例覆蓋。

根據李慧的建議，承辦單位最高人民法院印發《最高人民法院關于高質量建設使用人民法院案例庫、法答網有關工作的通知》，對依照新法新規作出的裁判及時編寫為案例報送，最高人民法院予以優先審核、優先入庫，為全國法院正確適用新法新規提供參考指引。這一動作，也讓全國首例“隱形加班案”，“訂婚強奸案”等新類型案例及時入庫，有效解決爭議、減少糾紛。

在十四屆全國人大四次會議即將召開之際，全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會舉行高質量辦理代表建議典型案例新聞吹風會。會上，全國人大常委會代表工作委員會公布了10個通過高質量辦理代表建議，推動高質量發展、解決人民群眾急難愁盼問題，增進民生福祉的典型案例。《建好用好人民法院案例庫 讓公平正義可感可觸可見——最高人民法院認真落實代表建議 做優新時代公正司法新產品》案例入選其中。

全國人大代表李慧。

建議優化案例庫更新機制：公開及時回應市場和社會關切

李慧是昊華化工科技集團股份有限公司的科研人員，在日常工作中，她對司法與科技創新的關系感觸頗深：“我認為，一個高效、透明、可預期的司法環境，對激發創新市場主體的活力、穩定市場主體信心、優化營商環境起著至關重要的作用。”

2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并面向社會開放，受到廣泛關注，隨著案例庫中案例數量穩步增長，案例品質不斷提升，引領作用愈加彰顯。

談及這項制度創新，李慧認為，案例庫在服務高質量發展、特別是支撐科技企業創新創造方面所具有的巨大潛力，不僅為法官裁判提供了權威參考，也為包括科技企業在內的社會各界了解法律適用、預判行為后果提供了重要窗口。

但調研中，李慧也發現，部分領域的問題尚未收錄入庫案例，一定程度上影響案例庫示范效應的發揮。她認為，隨著發展日新月異、創新層出不窮，許多新型案件從立案到生效判決周期本就較長，如果在形成判決后到發布期間能夠及時入庫、及時公開發布，就能更好地發揮其示范效應，引領后續案件的處理結果。

針對這一“痛點”，李慧深入走訪多家科創企業、高校，與一線科研人員、法務人員座談，并結合自身工作經驗和感受，思考出“破題”之道：通過主動吸納下級法院、科技企業、行業協會、科研機構的意見，對普遍性的、反映產業痛點的案例實行優先篩選、加速審核、動態發布，讓數據多跑路，讓公開更及時，這種“案例先行”的機制，能夠更好地回應市場主體創新創造的需要和社會的關切。

因此，2025年全國兩會期間，李慧提出《關于優化人民法院案例庫案例更新效率和范圍以強化典型案例示范效應的建議》，建議最高人民法院進一步優化人民法院案例庫的案件更新機制，建立熱點、新型案件的“快速入庫通道”；同時拓寬收錄維度，尤其加強對科技創新、數字經濟、綠色低碳等國家戰略相關領域的案例覆蓋，努力將案例庫建設成為“活的法律指南”。

全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會代表工作委員會舉行高質量辦理代表建議典型案例新聞吹風會。

“不止于答復，重在實質解決問題”

最高人民法院是上述建議的承辦單位，最高人民法院研究室副主任邱鵬介紹，最高人民法院高度重視代表建議辦理工作，專門召開會議對相關工作進行部署、提出要求，強調要高質量辦理人大代表建議，踐行全過程人民民主，促推審判執行工作提質增效。在建議答復辦理過程中，最高人民法院承辦部門按照上述工作要求，深入調研，與代表充分溝通，堅持“辦理不止于答復，重在實質解決問題，更要轉化為提升工作效能的良策實招”。

邱鵬介紹，根據代表提出的建議，結合抓實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》貫徹落實，針對性印發《最高人民法院關于高質量建設使用人民法院案例庫、法答網有關工作的通知》，進一步推動案例庫高質量建設使用。

“人民法院聚焦新型疑難、社會關切問題，編選優秀案例。”邱鵬稱，圍繞代表所提具體建議，持續細化入庫標準，圍繞實踐中發生“同案不同判”情形的法律適用問題，以及疑難、復雜、爭議性大的問題，及時編選、入庫相關案例。例如，針對實踐情形錯綜復雜、把握難度較大的正當防衛認定問題，案例庫專門收錄40余件案例，嚴格落實刑法第20條，明確正當防衛制度的適用標準。

邱鵬還介紹，為確保案例新穎性，一方面，在新的法律、司法解釋及規范性文件發布后，注意指導有關法院對依照新法新規作出的裁判及時編寫為案例報送，最高人民法院予以優先審核、優先入庫，為全國法院正確適用新法新規提供參考指引。另一方面，注意收錄隨經濟社會發展而產生的新類型案例，及時總結新規則、解決新問題。例如，針對網絡時代帶有相當普遍性的“隱形加班”問題，收錄全國首例“隱形加班”案，明確了“隱形加班”的認定標準，有效解決勞動爭議領域的新問題。

此外，邱鵬稱，為提高案例引領性，法院注重收錄公眾普遍關注、社會影響較大的案例，以此厘清是非曲直、確立行為規范，達到“入庫一案、影響一片”效果，進而從源頭上預防和減少矛盾糾紛，促進社會治理。例如，為進一步弘揚法治精神、破除陳舊觀念、引導正確婚戀觀，專門收錄了社會廣泛關注的“訂婚強奸案”，重申強奸犯罪的認定關鍵在于是否違背婦女意志，明確訂婚絕非侵犯性自主權的擋箭牌，否定了“訂婚就有性權利”的錯誤觀念。

邱鵬表示，“一個案例勝過一打文件”。相較于抽象的法律條文，案例生動鮮活、針對性強、易于理解與把握，能夠為法官辦案提供更加具體、明確的指引，有利促進法律準確、統一適用；也能為社會公眾學法、用法提供通俗易懂的素材，有利弘揚法治精神，增強全社會法治觀念。

入庫案例實現對常見、多發案由全覆蓋

隨著案例庫建設工作持續推進，入庫案例的質、量隨之提高。截至2026年2月24日，案例庫收錄入庫案例超過5300件，實現對常見罪名、多發案由的“全覆蓋”，有效解決審判實踐面臨的爭議問題以及前沿新類型問題，積極回應社會關切。

案例庫關注度也隨之提升，截至2026年2月24日，案例庫平臺瀏覽量超過4300萬（其中，人民法院案例庫小程序的瀏覽量超過890萬），訪問用戶國家達120多個，成為社會各界學法用法的鮮活教材、向世界展示中國公正司法形象的重要窗口。

邱鵬認為，人民法院案例庫不僅為法官辦案提供規則指引，也為社會公眾學法用法提供鮮活素材，是服務公正司法的“公共產品”。落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》關于“高質量建設人民法院案例庫”的重要要求，建好用好案例庫，需要廣泛聽取、研究采納社會各界意見建議，其中十分重要的一個方面就是聽取和采納代表意見建議。代表結合自身使用人民法院案例庫的感受以及調研了解的情況，圍繞案例庫建設使用工作提出了明確具體、很有參考價值的工作建議；最高人民法院將建議辦理作為推動工作的重要契機，積極采納代表建議，深入開展調研，不斷健全完善相關工作機制，有力推動了案例庫建設使用工作高質量發展，取得積極成效。

【代表手記】：

我深信，一個高效、智能、前瞻的案例庫，不僅是法官辦案的“智囊”，更是企業創新的“路標”、公眾守法的“指南”。科技創新離不開法治護航，而法治建設也必須跟上技術演進的步伐，通過強化案例的示范與引導作用，我們不僅能促進法律統一適用，更能以司法智慧回應時代之問，真正實現“在發展中規范、在規范中發展”，讓公平正義在數字時代煥發新的生命力。——李慧

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發自北京