芮明杰專欄丨培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑為何重要？

芮明杰

復(fù)旦大學(xué)特聘教授

復(fù)旦大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站站長

復(fù)旦大學(xué)企業(yè)發(fā)展與管理創(chuàng)新研究中心主任

“三思派”特約專家

今年是“十五五”開局之年，也是全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢把握未來發(fā)展主動權(quán)，是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)，也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。這一任務(wù)的完成需要通過頂層設(shè)計、核心技術(shù)攻堅、產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑這三大路徑來實現(xiàn)，其中產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建尤為重要。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)需重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

在演講一開始，我先對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)做個概念辨析。所謂新興產(chǎn)業(yè)，是指基于最新科技創(chuàng)新成果、經(jīng)過企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新努力后形成的全新產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出品是過去未曾有的且是代表最新科技進步成就的、社會發(fā)展必需和消費者喜歡的產(chǎn)品或服務(wù)，因此可以快速成長，創(chuàng)造社會價值和貢獻GDP，并逐步成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的核心產(chǎn)業(yè)。而未來產(chǎn)業(yè)則是由前沿技術(shù)驅(qū)動、處于孕育期或產(chǎn)業(yè)化初期的新興產(chǎn)業(yè)，代表著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。可見，從廣義上說，新興產(chǎn)業(yè)一般包含了未來產(chǎn)業(yè)。但是，鑒于未來產(chǎn)業(yè)的重要性，因此現(xiàn)在常常將其“單拎”出來專門部署。

新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成的主要力量，也是國民經(jīng)濟的新增長點、社會發(fā)展的新動能。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為什么重要？因為從本質(zhì)上說，各國科技競爭就是通過科技領(lǐng)先帶來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，通過新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)快速成長與健康發(fā)展形成全球競爭優(yōu)勢。例如，中美在人工智能領(lǐng)域的激烈競爭，最終誰能勝出，關(guān)鍵就看誰能在人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)以及推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級上率先取得突破與發(fā)展。

需要注意的是，由于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、技術(shù)特性、產(chǎn)出架構(gòu)、要素需求、生產(chǎn)組織體系等方面存在較大的差異性，因此適合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境未必適合新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展，甚至可能成為其發(fā)展的障礙或約束。在日常講課中，常有人問我，為什么我們這里就沒有出現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合一體的創(chuàng)新企業(yè)群體？我的回答是：這個地方可能缺乏適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論來看，一個同類企業(yè)群體的形成往往就是一個新興產(chǎn)業(yè)形成的開端，所以構(gòu)建適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境與企業(yè)協(xié)同成長，就顯得至關(guān)重要。

在這里，我想強調(diào)一點，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境不同于營商環(huán)境。營商環(huán)境是指企業(yè)在開辦、經(jīng)營、貿(mào)易活動等方面遵循政策法規(guī)所需的時間、成本和便利度等條件的總和。營商環(huán)境對企業(yè)成長發(fā)展而言是極為重要的外生性因素或條件，涉及市場公平競爭、交易規(guī)則統(tǒng)一和制度型開放，本質(zhì)上是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和國際競爭力的重要體現(xiàn)。而產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境則是圍繞產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展，由自然生態(tài)要素、社會經(jīng)濟要素、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素相互作用、相互依存形成的復(fù)合系統(tǒng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、約束框架與賦能載體。它并非單一的自然環(huán)境或社會環(huán)境，而是“產(chǎn)業(yè)體系—自然生態(tài)—社會生態(tài)”三者的適配與共生。從這個意義上說，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)保護、社會進步的動態(tài)平衡與協(xié)同共生。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基本構(gòu)造及其動態(tài)變化

前面我說過，“產(chǎn)業(yè)體系—自然生態(tài)—社會生態(tài)”是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的三位一體的基本構(gòu)造。產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的“產(chǎn)業(yè)體系”是指新興產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展依托的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系不僅是產(chǎn)出體系，還包括體系中已有產(chǎn)業(yè)及其相互關(guān)系，例如產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈狀況、協(xié)作配套體系、價值共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)技術(shù)狀況、要素供給與品質(zhì)、制造能力、服務(wù)技術(shù)與水平、市場規(guī)模等方面。當(dāng)我們說我國產(chǎn)業(yè)體系完整制造能力強大時，其實說的是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴的協(xié)作配套能力強且可靠；當(dāng)我們說我國超大規(guī)模市場潛力很大時，其實說的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模條件充沛。因此，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況的核心部分就是上面所說的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系各方面的狀況，這對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展很重要，如果沒有現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的配套協(xié)作和創(chuàng)新能力，沒有資源和國內(nèi)市場的支撐，很難想象如新能源汽車、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、高鐵運行系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等能有今天的發(fā)展成就。

除了產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境還包括兩部分，即社會生態(tài)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。這兩部分外生因素相互依存、相互影響，二者共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的主要外部條件。產(chǎn)業(yè)的社會生態(tài)環(huán)境是指圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、由人類社會活動所形成的非自然因素的總和，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文社會與制度支撐系統(tǒng)，包括國家經(jīng)濟制度與產(chǎn)業(yè)政策、市場與消費狀況、科技與人才供給、文化與社會服務(wù)、政府管控方式等，這些因素直接影響產(chǎn)業(yè)的運行效率、資源配置和市場空間。產(chǎn)業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的不以人類意志為轉(zhuǎn)移的自然物質(zhì)與能量系統(tǒng)，是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)與天然約束條件，包括自然資源稟賦、生態(tài)承載能力、氣候與地理狀況等，這些因素決定產(chǎn)業(yè)的資源供給能力和環(huán)境承載上限。

“產(chǎn)業(yè)體系—自然生態(tài)—社會生態(tài)”這三者是相互依存、相互制約、相互協(xié)同的共生關(guān)系。從三者相互依存的角度看，產(chǎn)業(yè)體系是依托，自然生態(tài)是基礎(chǔ)，社會生態(tài)是賦能。其中自然生態(tài)環(huán)境是社會生態(tài)環(huán)境的前提，人類的社會活動（包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展）必須以自然提供的資源和空間為基礎(chǔ)，沒有自然資源的支撐，社會運行與發(fā)展、社會生產(chǎn)體系即產(chǎn)業(yè)體系就無從談起。社會生態(tài)環(huán)境反作用于自然資源的利用效率，完善的科技體系、人才供給、制度環(huán)境能夠提升自然資源的利用水平，比如循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)可以減少資源消耗和廢棄物排放，讓有限的自然環(huán)境承載更多的產(chǎn)業(yè)活動。現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系則為發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等諸多方面的協(xié)同，共同創(chuàng)造社會財富，同時也能夠改變或優(yōu)化原有的自然生態(tài)和社會生態(tài)，成為環(huán)境動態(tài)變化的推動者和協(xié)同者。

從相互制約方面來看，三者之間存在雙向約束關(guān)系。自然生態(tài)對社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展有約束，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過自然環(huán)境的承載能力時，會引發(fā)資源枯竭、環(huán)境污染等問題，進而倒逼社會生態(tài)環(huán)境調(diào)整，比如通過出臺更嚴(yán)格的環(huán)保政策限制產(chǎn)業(yè)擴張。社會生態(tài)對自然生態(tài)也有約束，如果社會制度有缺陷、科技水平不足，即使有保護自然生態(tài)的意愿，也難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，若產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度追求經(jīng)濟增長而忽視制度約束，就會加速社會資源低效配置，同時也可能導(dǎo)致自然環(huán)境被破壞。

從相互協(xié)同方面來看，三者相互協(xié)同會形成適配性好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，共同推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如，社會層面出臺碳達峰、碳中和政策，自然生態(tài)優(yōu)化要求產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程降低碳排放，兩者的疊加倒逼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的低碳技術(shù)創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)協(xié)同。事實上，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)從一開始就要求綠色低碳發(fā)展，因為只有這樣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能催生光伏、儲能、新能源汽車、具身機器人等產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展，進而加快獲得全球競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造價值貢獻人類發(fā)展。

如何打造適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

新興產(chǎn)業(yè)是在原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境中脫穎而出的產(chǎn)業(yè)，這個成長的過程其實是個艱難的過程，困難重重挑戰(zhàn)極大。其核心難點在于，新興產(chǎn)業(yè)尤其是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的適配協(xié)同性面臨諸多障礙。比如，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系難以提供新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成長與發(fā)展所需要的全部技術(shù)、工藝、設(shè)備、要素供給、市場，甚至關(guān)聯(lián)協(xié)同；現(xiàn)有監(jiān)管制度體系不適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致其市場準(zhǔn)入困難。此外，還包括要素供給錯配，市場機制不完善，需求側(cè)激勵不足，利益分配制度機制設(shè)計失衡等。

打破新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外生性困難與約束，促進其內(nèi)生性因素的凝聚與配置效率提升，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境就需要進行適配性重塑。

一是通過頂層設(shè)計，進行制度與機制創(chuàng)新。

宏觀上可以考慮將“十五五”規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)納入國土空間規(guī)劃、國家生態(tài)治理規(guī)劃之中，制定產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確不同階段的協(xié)同目標(biāo)與戰(zhàn)略路徑。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的利益共享機制，讓生態(tài)保護者分享新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展進步。此外，隨著AI和數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展，應(yīng)充分應(yīng)用這些新技術(shù)，促進新興產(chǎn)業(yè)與生態(tài)狀況、社會就業(yè)、文化教育等動態(tài)治理的效率提升，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)協(xié)同大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、產(chǎn)業(yè)運行的實時監(jiān)測，提升整體資源配置效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的動態(tài)演進。

二是現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系深化開放，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。

現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系演化至今，正在構(gòu)建一個基于科學(xué)技術(shù)的“超級有機體”，即全球產(chǎn)業(yè)深化分工合作體系，并且正在探索未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究的共同體。科學(xué)技術(shù)將全球的手機、筆記本電腦和所有的數(shù)據(jù)服務(wù)器連接成一個巨大的計算與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，每一臺設(shè)備就像這個龐大計算機的一個神經(jīng)元。這臺超級計算機在一個前所未有的規(guī)模上高速運行。在此過程中，數(shù)據(jù)成為最重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的流動與價值開發(fā)難以阻擋。人工智能輔助科學(xué)技術(shù)研究，實現(xiàn)真正的“實時翻譯”，打破了人們知識交流的語言障礙，人與人的知識交流不再有延遲，再加上增強現(xiàn)實（VR）技術(shù)，這將極大地改變跨國科研、生產(chǎn)、貿(mào)易和交流的方式，提高產(chǎn)業(yè)的資源配置效率、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率以及一體化生產(chǎn)效率。

在這里，我想特別強調(diào)一下開放的重要性。我國的產(chǎn)業(yè)體系尤其是制造業(yè)體系是全球各國中最為完整的，許多制造業(yè)產(chǎn)品在全球市場中占有較高份額，但這并不等于說我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)配套、供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)品品質(zhì)、協(xié)作能力已經(jīng)完美無缺了。現(xiàn)實的情況是，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系依然有不少短板，一些生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)被卡脖子。尤其現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系總體是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的，雖然新興產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件、設(shè)備等還是需要國際合作，因此我國新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開進一步的開放合作，要在開放合作的環(huán)境中塑造自己的優(yōu)勢，大力發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，完善和提升現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)同能力。

三是制度創(chuàng)新與要素賦能。這是社會生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的核心。

針對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相應(yīng)的制度規(guī)則創(chuàng)新要有一定的超前性。例如，對AI、區(qū)塊鏈、自動駕駛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域設(shè)立“監(jiān)管沙盒”，允許在可控范圍內(nèi)測試創(chuàng)新，降低創(chuàng)新試錯成本，并為制度完善提供實踐依據(jù)。此外，可以建立新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，聯(lián)合業(yè)內(nèi)專家制定技術(shù)/安全標(biāo)準(zhǔn)，推動自主標(biāo)準(zhǔn)國際化，對符合產(chǎn)業(yè)政策方向的創(chuàng)新失敗項目實行“免責(zé)清單”管理，營造鼓勵科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，等等。

針對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全社會要進行要素供給的升級，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求。例如實施“新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)人才專項培養(yǎng)計劃”，開放引進海外高端人才，培養(yǎng)本土復(fù)合型人才，推行“校企聯(lián)合培養(yǎng)”，定制化培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需技能人才。實施金融支持體系，例如設(shè)立“新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)母基金”，引導(dǎo)社會資本投向早期產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，甚至可以發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融，緩解創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難的狀況。進行新型基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)，超前布局算力網(wǎng)絡(luò)、特高壓電網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等。建設(shè)完善“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體”，提供中試基地、檢測平臺等公共服務(wù)。此外，要構(gòu)建“需求牽引+協(xié)同共生”市場生態(tài)體系，引導(dǎo)新產(chǎn)品新服務(wù)的消費需求，可以通過政府采購、消費補貼、綠色信貸等政策培育和擴大新興產(chǎn)品市場。同時要破除地方保護主義，建立全國統(tǒng)一大市場，鼓勵區(qū)域合作模式，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同。

四是綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)賦能。

新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展需要與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)承載力相匹配，才能實現(xiàn)“發(fā)展與保護”雙贏。為此，應(yīng)發(fā)展“生態(tài)—產(chǎn)業(yè)互補融合模式”，如海上風(fēng)電與海洋牧場融合，零碳園區(qū)與生態(tài)修復(fù)結(jié)合等。在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)低能耗、低排放的生產(chǎn)工藝。此外，要建立“生態(tài)價值核算”機制，推行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將降低碳排放、提高生態(tài)效益納入企業(yè)收益，實施階梯式環(huán)境稅，對高污染環(huán)節(jié)差異化征稅，倒逼綠色轉(zhuǎn)型。同時，還可以建立新興產(chǎn)業(yè)碳足跡追溯系統(tǒng)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。

本文來源于《上觀新聞》2026-2-15。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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