瞭望兩會丨解碼地級市創新突圍三“讓”路徑

（來源：瞭望）

轉自：瞭望

◆“市場需要什么就組織什么攻關”等變化的背后，政府的核心能力已從“資源分配”升級為“機制構建”，?讓創新“自生長”

◆本組兩篇為《瞭望》兩會特別報道內容，此前兩篇分別為：

瞭望兩會丨科技自立自強進階高水平

瞭望兩會丨關鍵核心技術攻關織網破局

文?| 《瞭望》新聞周刊記者

在位于無錫的長三角空間信息數字產業特色示范園，觀眾在觀摩企業設計生產的無人機模型 （2024 年 9 月 9 日攝） 楊磊攝 / 本刊

在全球產業鏈重構與科技革命加速迭代背景下，國家級科研資源不充分的地級市如何實現從“制造基地”到“創新高地”的跨越？

近日，本刊記者在無錫、濰坊、蕪湖、盤錦四地調研發現，這些城市正以“企業主體激活、創新平臺支撐、體制機制破局”為支點，構建創新生態系統，在國家創新體系中發揮著重要作用；從“拼資源”到“拼機制”，以“生態共融”重塑城市競爭邏輯。

讓企業做創新“原點”

讓企業真正“說了算”正在成為各地發揮企業科技創新主體作用的切實舉措。從“政府主導”轉向“企業出題”，以企業真實需求為導向，加快推動創新資源向企業集聚。

——以需求為導向創新組織模式，從“單點突破”轉向“系統集成”。

無錫每年面向企業征集技術需求，深挖產業鏈供應鏈的堵點和“卡脖子”痛點，深化拓展揭榜掛帥、競爭擇優、定向委托、賽馬比拼等項目組織方式。“十四五”期間，累計實施科技攻關項目1297個，成功突破申威8A處理器、薄膜鈮酸鋰光子芯片等一批關鍵核心技術。

濰坊市在開展常態化“敲門式”調研的基礎上，推廣“9+3+N”產業鏈科技需求征集系統，引導企業精準填報真實需求，全覆蓋260余家產業鏈重點企業，梳理技術需求356項，篩選183項核心需求定向推送高校，實現“企業要什么、高校給什么”。濰柴雷沃作為智能農機產業鏈“鏈主”企業，提出CVT拖拉機“無人化”技術需求，聯合清華大學、山東科技職業學院等高校，成功研發國內首款無人駕駛智能農機，帶動集群產值突破1650億元。

盤錦市聚焦產業需求，選派72名科技特派員進駐企業，摸排采集企業技術需求，2025年征集40余項攻關需求，吸引域內外高校及科研機構揭榜攻關。“十四五”期間累計實施成果轉化項目355項，技術合同成交額年均增速超10%。

——產業鏈與創新鏈深度融合，從“技術供給驅動”向“市場價值引領”躍遷?。

蕪湖充分發揮奇瑞等龍頭企業創新引領作用，鼓勵龍頭企業聯合高校院所共建創新聯合體，沿產業鏈孵化更多科創型企業。這種方式培育出的科創企業，與產業鏈黏性強，發展壯大的成功率高。奇瑞已在產業鏈上孵化培育出伯特利、埃夫特、埃科泰克等一批高成長性科創企業和上市公司，目前，蕪湖正在支持奇瑞建設開陽實驗室，瞄準前瞻技術和顛覆性技術開展開放式創新，合力突破關鍵核心技術，計劃未來五年引育6萬名工程師，打造科創企業的孵化器、創新人才的培養基地。2025年，蕪湖全社會研發投入占GDP比重達4.37%，居全省第一、長三角前列，全市90%研發投入來自企業、90%科技資金投向企業、80%成果產自企業。

在位于安徽省蕪湖市的“中國視谷”，安徽睿酷醫療科技有限責任公司的工作人員在演示疼痛緩解康復訓練軟件（2024 年 9 月 20 日攝） 新華社發（肖本祥攝）

讓創新要素發生“化學反應”

記者走訪的地市通過?矩陣式布局創新平臺?，構建起“?多層級平臺協同、多主體聯合攻關、全鏈條服務貫通?”的立體化創新生態，從“孤島式研發”到“生態化協同”，重構創新組織形態。

——組建新型研發機構，聚焦共性技術攻關與成果轉化。

無錫2023年組建市產業創新研究院，緊密鏈接“高校所能”和“企業所需”，已與海內外31所高校院所、創新平臺建立合作，引進92項海內外優質科技成果來錫轉化；與45家本地龍頭骨干企業建立了聯合創新機制，共建企業主導的新型研發機構10家，以撥投結合等方式支持項目產業化并孵化科技型企業24家，既發揮財政資金引導作用，又引入市場化運作，破解成果轉化“最后一公里”難題。

盤錦投資8.5億元打造遼寧首家精細化工中試基地，擁有中試車間32棟，配備氧化酯化、加氫等6條公共中試線及387臺套高端檢驗檢測及分析評價設備，組建以院士牽頭的專家委員會和專業化運營管理服務團隊，2025年入選首批國家級制造業中試平臺，正在實施中試項目16個，已有12個項目實現產業化，帶動產業投資超30億元。其中，生物油脂高選擇性加氫制脂肪醇技術綜合技術指標達到國際領先水平。

——搭建高能級平臺矩陣，打造“強磁場”。

擁有“世界級的生產車間”，卻缺少“世界級的實驗室”等高端創新資源，濰坊的應對之策是聚焦優勢產業，打造高能級、專業化的平臺矩陣，通過引進共建、自身培育，建成949家省級以上創新平臺；舉全市之力建設“國字號”戰略平臺，支持建設國家燃料電池技術創新中心，圍繞氫能制、儲、輸、用全鏈條開展共性技術研發，目前已突破多項關鍵核心技術，平臺不僅服務于濰柴控股集團有限公司，更成為輻射全國的行業創新策源地。

受訪專家認為，對地級市來說，高能級平臺通過“技術研發—標準制定—產業孵化”全鏈條服務，讓創新要素發生“化學反應”，有望成為區域創新的核心引擎，形成“企業定方向、政府搭平臺、生態共演進”的創新新格局。

讓創新“自生長”

無錫、濰坊、蕪湖、盤錦四地實踐顯示，“市場需要什么就組織什么攻關”等變化的背后，政府的核心能力已從“資源分配”升級為“機制構建”，?讓創新“自生長”。

——從“被動承接產業轉移”到“主動配置創新資源”，因地制宜構建創新生態操作系統。

蕪湖借助上海高端人才和科研機構集聚優勢，探索“研發孵化在外地、產業化在本地”的逆向創新模式，推進跨區域科技創新資源共享。該模式實施以來，蕪湖與上海、長三角區域的創新協同進一步加深，先后成立G60科創走廊機器人產業聯盟、通用航空產業聯盟、長三角樞紐蕪湖集群算力公共服務平臺等一批產業創新平臺，推動更多科技成果來蕪轉化和產業化。2025年滬蘇浙在蕪投資億元以上在建項目468個，實際到位資金近860億元、占省外投資總量59%。蕪湖依托上海“科創飛地”吸引長三角資源，近三年承接轉化項目127個。

盤錦依托全省科創資源，推動重點實驗室群與產業集群“雙群互動、深度融合”，實現從“資源依賴”向“創新驅動”的結構性躍遷。支持龍頭企業與高校院所及鏈條企業，組建了全省第一個石化產業創新聯合體，啟動“4-甲基-1-戊烯制備及產業化”等6項“卡脖子”技術攻關；組建北方粳稻全產業鏈創新聯合體，在谷維素富集、白炭黑轉化等領域取得突破。

——從“拼資源、搶項目”轉向?“建規則、育生態”，提升?創新能級。

作為長三角先進制造業重要基地，無錫坐擁超8000家規上工業企業，將“人工智能+”作為城市發展的戰略抓手，發布制造業智改數轉三年行動計劃，目標是2027年實現規上工業企業全覆蓋。

構建“數據—算力—算法”三位一體支撐體系，夯實AI發展底座。目前，無錫共有19個智算中心建成投用、總算力突破13800P，4個大模型、30個深度合成算法通過國家網信辦備案，6家企業躋身國家卓越級智能工廠行列，18個案例入選工業和信息化部中小企業人工智能典型應用場景名單，覆蓋從傳統制造到新興產業的全鏈條環節。無錫推動AI貫穿研發、生產、營銷全鏈條，比如集成電路產業推動AI與EDA軟件融合，建設全虛擬仿真調試平臺；生物醫藥產業支持企業用AI加速靶點識別與藥物分子設計。

抓牢“鏈主”企業，發揮生態主導力。針對產業鏈整體競爭力有待提升，需要龍頭牽引的問題，濰坊支持濰柴、歌爾等龍頭企業不僅自身創新，還牽頭組建創新聯盟，帶動上下游數千家配套企業協同發展，將單個企業的技術突破，擴展為整個產業鏈的升級，打造世界級產業集群。同時，育強“專精特新”，夯實產業基礎盤。濰坊培育2037家高新技術企業形成創新梯隊，其中“專精特新”企業占比達35%。這些“單項冠軍”和“小巨人”企業，專注于細分領域的關鍵技術，是解決產業鏈“卡脖子”環節的重要力量，也是產業生態健康繁榮的標志。

受訪專家認為，在地級市層面推進科技創新與產業創新深度融合，本質上是構建新型創新生態系統。當企業真正成為創新決策主體，當創新平臺實現從“物理集聚”到“化學融合”，創新要素就能突破地域限制，形成具有內生動力的創新生態圈，不僅重塑地方發展動能，更對全國產業升級和區域協調發展具有深遠戰略意義。（記者：王炳坤?陳剛?馬姝瑞?王志）

刊于《瞭望》2026年第8期