楊瑞龍：正確把握市場有效和政府有為的關(guān)鍵

楊瑞龍 中國人民大學(xué)國家一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人、聯(lián)席主席

本文轉(zhuǎn)載自2月2日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》。

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黨的二十屆四中全會(huì)把堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。這為正確處理政府和市場關(guān)系提供了科學(xué)指引，明晰了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方法路徑。

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是有效市場和有為政府相結(jié)合的體制

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。我國的市場化改革道路并非全面模仿西方市場經(jīng)濟(jì)模式，而是具有鮮明的中國特色。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有市場經(jīng)濟(jì)的一般特征，如具有硬預(yù)算約束的經(jīng)營主體獨(dú)立參與市場競爭并自負(fù)盈虧；經(jīng)營主體獨(dú)立決策，決策分散化；自由競爭、平等競爭；自由價(jià)格體系，即每個(gè)參與市場競爭的經(jīng)營主體都是價(jià)格的接受者而不是制定者；生產(chǎn)要素所有者根據(jù)貢獻(xiàn)大小參與分配。為此，市場應(yīng)該在資源配置中起決定性作用。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制又因?yàn)橹贫葘傩远哂刑厥庑浴榇耍瑧?yīng)該更好發(fā)揮政府作用。

在改革與發(fā)展的實(shí)踐中，我們不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能通過更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書記指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”

如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下既讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用呢？關(guān)鍵是要進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府相結(jié)合。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。怎樣讓市場在資源配置中起決定性作用呢？就是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，克服束縛經(jīng)營主體活力、阻礙市場和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。如何更好發(fā)揮政府作用呢？必須完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。

市場有效的關(guān)鍵是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用

使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，基本條件是具有硬預(yù)算約束的微觀主體充滿活力，以及市場機(jī)制在公平競爭的市場環(huán)境下有效運(yùn)行。因此，培育有效市場就必須激發(fā)微觀主體活力，培育有效的市場機(jī)制。

激發(fā)微觀主體活力的根本途徑就是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一方面，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。在實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的條件下，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。

另一方面，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于積累資金、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、滿足消費(fèi)者多樣化需求以及加快生產(chǎn)力發(fā)展等具有重要的作用。當(dāng)前，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境與機(jī)遇非常重要。一是法律環(huán)境。核心在于確保其依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。法律環(huán)境的公平性還體現(xiàn)在監(jiān)管的公正、公平和統(tǒng)一上。二是發(fā)展環(huán)境。提振民營企業(yè)信心，需要為其創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。著力開放市場準(zhǔn)入，法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。三是社會(huì)輿論環(huán)境。污名化民營經(jīng)濟(jì)會(huì)嚴(yán)重影響民營企業(yè)家的信心，不利于民營經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。四是政商環(huán)境。構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)廉潔政治都離不開良性互動(dòng)的政商關(guān)系，著力為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加公平、高效的營商環(huán)境。

培育有效市場機(jī)制的關(guān)鍵是進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革。首先，營造公平競爭的市場環(huán)境。自由競爭、充分競爭是公平競爭的基本含義。首先，壟斷通過限制公平競爭損害市場效率，我們既要盡可能減少行政性壟斷，又要通過規(guī)章制度盡可能避免自然壟斷對(duì)市場效率的損害，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)不正當(dāng)競爭與地方保護(hù)主義。其次，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)各類商品和生產(chǎn)要素在全國市場自由流動(dòng)，促進(jìn)資源高效配置。再次，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制；完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。最后，培育有效的市場機(jī)制需要整頓和規(guī)范市場秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。

政府有為的關(guān)鍵是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

我國正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政府不僅要在宏觀調(diào)控上發(fā)揮積極作用，還要在制度層面、改革層面、產(chǎn)業(yè)與地區(qū)發(fā)展層面及某些特定的微觀層面發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的內(nèi)核是“科學(xué)的宏觀調(diào)控”與“有效的政府治理”。習(xí)近平總書記關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要論述，是基于中國實(shí)際與制度特征提出來的原創(chuàng)性范疇，它與凱恩斯主義的宏觀調(diào)控理論具有重要的差異。首先，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)更加多元，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等傳統(tǒng)宏觀調(diào)控目標(biāo)，還涵蓋結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明、國家安全等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。其次，宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性，既要處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，也要統(tǒng)籌非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)。再次，宏觀經(jīng)濟(jì)治理既關(guān)注短期調(diào)節(jié)，也注重中長期發(fā)展規(guī)劃，將五年規(guī)劃等制度性安排納入治理框架。最后，宏觀經(jīng)濟(jì)治理更加重視制度框架的構(gòu)建，將其納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局之中。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系需要推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，重新界定政府與市場之間的權(quán)力邊界，政府不要失位、錯(cuò)位，更不要越位。習(xí)近平總書記指出：“把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。”

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在政策制定與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理過程中，涉及眾多部門與政策類型，既包括經(jīng)濟(jì)政策，也包括非經(jīng)濟(jì)政策。建立完善的國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，其核心在于加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略的深度融合，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策的協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置。

深化財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。要使宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的總量管理真正發(fā)揮效能，就必須深化財(cái)稅金融體制改革，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式。西方國家擁有一套相對(duì)成熟的“相機(jī)抉擇”機(jī)制及財(cái)政貨幣政策框架，但簡單照搬到中國并不可行。原因在于市場環(huán)境、體制結(jié)構(gòu)、政策職能及傳導(dǎo)機(jī)制均存在差異。因此，為提高宏觀政策的有效性，必須在市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的前提下，推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，使政府主要依靠經(jīng)濟(jì)政策手段而非行政干預(yù)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。財(cái)政體制改革需健全預(yù)算與稅收制度，重新調(diào)整中央與地方財(cái)政的財(cái)權(quán)與事權(quán)。金融體制改革同樣任務(wù)艱巨，包括完善中央銀行制度、暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制等，這些都是未來改革的重要方向。

構(gòu)建多元化的宏觀調(diào)控目標(biāo)與結(jié)構(gòu)性政策體系，包括綜合運(yùn)用就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策，這些通常被稱為中觀政策，具有結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)的意義。我國長期存在結(jié)構(gòu)失衡問題，嚴(yán)重影響資源配置效率。因此，需要通過結(jié)構(gòu)性政策加以校正。其中，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策尤為關(guān)鍵。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，政策不可能“一刀切”。在西方國家，產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依靠市場力量，但在我國，政府必須發(fā)揮積極作用。然而，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有“雙刃劍”效應(yīng)，既可能矯正結(jié)構(gòu)失衡，也可能因不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)扭曲。因此，優(yōu)化和科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)預(yù)期管理。所謂預(yù)期，是人們基于當(dāng)前信息對(duì)未來經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。不同的預(yù)期將顯著影響政策執(zhí)行效果，若忽視預(yù)期變化，政策效果可能被抵消。提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性，必須強(qiáng)化預(yù)期管理。所謂預(yù)期管理，是指宏觀調(diào)控主體通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，向市場傳遞清晰一致的信息，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定經(jīng)營主體預(yù)期，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策效果最大化。