法治護航守碧水 一江清水出珠源 曲靖市南盤江綜合治理三年行動回眸

　　南盤江，這條源自云南曲靖的珠江正源，如一條銀色玉帶蜿蜒流淌，潤澤曲靖大地，滋養陸良萬田。俯瞰萬峰湖，千頃碧波如明鏡般映照著滇、黔、桂三省（區）山河，勾勒出一幅“水清岸綠、魚翔淺底”的生態畫卷。“問渠那得清如許？”答案就鐫刻在曲靖市南盤江流域綜合治理三年行動的堅實足跡中。

　　新歲啟新程，曲靖市人民檢察院公益訴訟檢察官再次踏上巡河之路。記者隨行見證：堤岸堅固，綠意蔥蘢，排污口規范整治，昔日的亂排亂放景象一去不返。這江碧水，源于法治監督、行政履職、社會共治匯聚成的源頭活水。
新征程，護水行不止。南盤清流，在法治守護下，將繼續南奔，福澤綿長。

　　數說成績

　　●管網建設全面提速：

　　全市累計完成新建排水管網409.91公里，改造老舊小區管網213.57公里，實施雨污分流管網改造239.65公里；

　　●處理能力跨越提升：

　　新增污水處理能力15.5萬立方米/日，有效補齊城市污水收集處理短板；

　　●四大行動協同推進：

　　實施控源截污治污、水資源保障、生態保護修復、監管執法4大專項行動；

　　●任務措施細致落地：

　　細化制定32大項、60小項具體任務措施；

　　●項目支撐保障有力：

　　謀劃實施75個重點項目，總投資達166.7億元。

　　機制破壁 “雙劍合璧”凝聚法治合力

　　馬雄山麓，珠江之源。一泓清泉自“龍口”奔涌而出，聚溪成流，南下千里，是為南盤江。它如碧玉絲絳，蜿蜒穿過曲靖，潤澤云南第一大壩子——陸良萬頃良田，織就一幅水鄉畫卷。順流而下二百里，萬峰湖千峰疊翠、碧波萬頃，以一湖清潤滋養滇、黔、桂三省（區）人民。

　　南盤江一河清流過曲靖主城區直奔云南第一大壩子陸良，沿途一派江南水鄉的好風景。波光粼粼的萬峰湖水峰一色、山水疊戀，一幅如詩如畫的山水畫。

　　“過去一年，通過多個斷面監測的數據表明，南盤江全流域水質均達標，實現真正意義上的水清岸綠。”曲靖市人民檢察院公益訴訟檢察官感慨道，三年南盤江治理，向社會交上一份滿意答卷。

　　破冰之舉，始于2021年春。曲靖市印發《曲靖市南盤江中心城區段綜合治理三年行動方案》，南盤江水域涉及的陸良、師宗、羅平、富源等縣（市、區）分別印發南盤江綜合治理多個子方案，構建南盤江流域保護治理整體格局，采取“控、截、擴、提、治、清、補、管”措施，打出一套有的放矢的治理“組合拳”，直擊水環境痛點。

　　然而，流域治理涉及部門眾多、權責交錯，如何形成合力？曲靖市檢察機關制定“雙劍合璧”之策。

　　第一劍是“一體化辦案”的縱向貫通之劍。曲靖市檢察機關采取一體化辦案模式，分層監督、整體推進，促進部門聯動、區域協同，實現流域綜合治理。通過線索統一管理、案件一體辦理、力量統籌調配，實現跨層級、跨區域的高效監督，推動行政監管從“條塊分割”走向“協同共治”。

　　第二劍是“雙組長專案”的橫向攻堅之劍。由曲靖市人民檢察院抽調精銳力量，與相關縣區檢察院檢察長共同擔任專案組“雙組長”，輔以業務骨干，組成治理“先鋒隊”。

　　“南盤江治理專案是全市檢察機關一體化辦案、跨區域協作辦案模式的生動實踐，有效整合市、縣檢察機關辦案力量，上下發力共同啃下這塊‘硬骨頭’，實現案件提質增效。”曲靖市人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長楊開宇感慨道，曲靖市南盤江中心城區段有支流及排水溝10余條，全面治理前，水質自上而下呈現污染嚴重的趨勢。

　　曲靖市檢察機關乘著南盤江綜合治理三年行動的東風，超前謀劃爭當“先鋒隊”，打好公益行動主動戰。充分發揮一體化辦案優勢，由曲靖市人民檢察院成立專案組牽頭抓總，建立線索定期報送、專人負責、定期討論等機制，組織兩級檢察機關開展“地毯式”摸排工作，共收集涉案線索38條。

　　工程筑基 “系統再造”暢通城市血脈

　　麒麟路、南寧路、紫云路……隨著一條條城市主干道的地下管網相繼貫通并投入使用，曲靖主城區再次回歸車水馬龍的繁華節奏。而更具象征意義的是，在剛剛結束的這個雨季，這座城市終于揮別多年來街道變河道、舉步維艱的“水城”景象。

　　這一深刻轉變源自一場針對城市“毛細血管”的深層手術與系統再造。曲靖市人民檢察院公益訴訟檢察官在前期深入調查中制定問題清單：中心城區每日產生的生活污水約30萬噸。然而，由于歷史原因造成的城區截污治污體系不完善，形成眾多小區污水“自掃門前雪”、各自為政的無序排放局面。這些未經有效收集的污水通過大大小小的溝渠，最終匯入白石江和瀟湘河這兩條穿越城區的“內陸河”，導致部分河段一度黑臭。

　　自2021年南盤江綜合治理三年行動啟動以來，曲靖市成立治理指揮部，將城區“兩污”（污水、垃圾）管網建設提升到“頭號工程”的高度，以雷霆之勢大刀闊斧推進。

　　歷經一千多個晝夜的持續奮戰，主城區超過20條交通主干道下方的“兩污”管網鋪設工程相繼竣工。一套全新的地下收集系統悄然形成，如今，城區每日產生的30萬噸生活污水已被這套系統精準捕獲，全部輸送至各自片區下游的污水處理廠。

　　記者跟隨公益訴訟檢察官來到地處瀟湘河上游某小區，小區圍墻外的管網交匯處，小區物管人員直言道：“多年來，一到雨天，路邊就污水橫溢，氣味刺鼻。現在好了，所有下水道都接通主管網，哪怕是下暴雨，污水也能迅速流走。”

　　在沾益區一個地勢低洼的老舊小區，困擾居民多年的水患終于根治。“每年雨季，地下停車場總被淹，要等雨停后用大功率水泵抽上半天，苦不堪言。”一名居民說，“現在小區排污管接到市政總網，徹底解決幾十年的問題。”記者跟隨公益訴訟檢察官逐一查看多個小區“兩污”管網建設情況。讓檢察官欣慰的是，多個小區生產的污水全部流入管網中。

　　深冬時節是河湖枯水期。而在曲靖主城區南盤江與白石江交匯處的兩江口，一幅三江交流、相互融合的流動畫面。兩江口是曲靖主城區“兩污”治理的最末端，瀟湘河和白石江兩條河水質的好壞直接反映出南盤江水質好壞。

　　“每天滿負荷運行，能處理8萬噸各處匯積的污水，水質達標后才能排入南盤江。”污水處理廠工作人員介紹，這里是南片區污水處理廠，3年前，該廠曾是服務主城區的唯一污水處理設施，即便滿負荷運行，日處理能力也僅有5萬噸，遠遠無法消化每日劇增的污水量。對此，曲靖市在主城區范圍內，通過擴建與新建，布局5座污水處理廠；同時，在上游的沾益區、馬龍區也完成2座污水處理廠的改擴建工程。如今，這7座污水處理廠共同構成強大的污水處理矩陣，全部穩定運行，完全有能力對城區每日產生的30萬噸污水實現“應收盡收”。

　　從小區圍墻外的最后一米管道，到主干道地下的主管網，再到終端的污水處理廠，一條清晰、完整、高效的污水收集處理鏈條已經全線貫通、穩健運行。

　　責任共擔 “雙長聯動”壓實護水擔當

　　南盤江蜿蜒流經沾益、麒麟、陸良、師宗、羅平，最終匯入萬峰湖。作為珠江上游的重要支流，其水質不僅關乎曲靖，而且直接影響下游黔、桂兩省的生態安全。

　　記者隨著公益訴訟檢察官一行循江而行，沿途河岸可見藍底白字的公示牌，“河長”與“檢察長”姓名、職務、電話并列其上，清晰醒目。

　　“過去，我們發現污染問題，發出檢察建議后，有時會面臨整改推諉、執行不力的困境。現在，‘兩長’同框，責任共擔，監督與整改兩股力量擰成一股繩，許多過去難以推動的‘硬骨頭’迎刃而解。”一名檢察官的感受道出機制創新的關鍵。這份聯動源于曲靖市人民檢察院與曲靖市河長辦聯合出臺的《關于全面推行“河（湖）長+檢察長”協作機制的實施意見》。它不只是文件，更是行動綱領——雙方建立定期聯席會議、重大案件會商、線索雙向移送、聯合巡查督導等一系列制度。河長巡河發現問題，可第一時間對接檢察長；檢察機關辦案需要專業支持，河長辦、水務等部門的技術力量全程“在線”。行政管理的“前端發現”與檢察監督的“后端保障”無縫銜接，共同織密河湖保護的法治之網。

　　車輛行駛在陸良縣，記者看到路兩旁是一望無垠的蔬菜基地。記者跟隨公益訴訟檢察官來到陸良縣水果市場前查看附近河流水質情況，這里，穿過城區的一河流在此處與南盤江匯合，河水流速雖不快，但水質清澈透亮。

　　3年前，陸良縣人民檢察院參與全縣河長巡河中，發現南盤江支流某河某段污水滲漏至河道的線索后，很快立案開展調查。為查清污染源，檢察長與河長辦多次深入現場及周邊環境踏勘，查清污水產生源頭，陸良縣人民檢察院向主管行政機關公開宣告送達檢察建議書。在行政機關的監督下，污染源單位投入24萬元經費改造污水管網，將生產的污水接入城市管網中，從源頭上杜絕污水滲漏外排情況。

　　經過3小時車程，抵達三省（區）交界的萬峰湖，眼前是碧波萬頃，峰巒疊翠，山水相映如畫。誰能想到，幾年前，這里曾因無序發展網箱養殖、湖岸違規搭建大量釣魚棚屋、生活垃圾與污水直排入湖，導致局部水域藍藻滋生。

　　面對跨界、跨部門的復雜治理難題，羅平縣河長辦與羅平縣人民檢察院啟動聯合專項行動，組建“兩長”帶隊的工作專班，對萬峰湖羅平段沿岸展開拉網式排查。他們乘船入湖，徒步沿岸，用了一個多月時間，全面查清沿湖違建的154處釣臺釣棚、違規養殖設施及改裝船舶平臺，涉及面積2萬平方米，形成問題清單。羅平縣人民檢察院依據調查結果，分別向負有監管職責的縣直行政機關和屬地鄉政府發出訴前檢察建議，明確指出其法定職責和整改要求，并持續跟蹤監督。

　　“過去我們鄉鎮管理湖岸違建，常感執法力量單薄、法律手段有限。現在有了檢察院的強力支持，通過法治方式推動，阻力小了很多，效果立竿見影。”羅平縣魯布革鄉鄉長吳朝平由衷感慨。在“雙長”聯動和相關部門協作下，一場大規模的清退整治行動迅速展開，違建被依法拆除，湖岸環境得到系統性修復。

　　從南盤江的支流溝汊，到萬峰湖的浩渺煙波，“河長+檢察長”正以“1+1>2”的聚合效應，將河湖長制的治理優勢與檢察公益訴訟的法治力量深度融合。

　　全域協同 “三級聯動”激活治理網絡

　　沿南盤江南行，但見江水澄澈，魚蝦嬉游，兩岸綠樹成蔭，飛鳥和鳴。這“一江碧水”的背后是一場貫通市、縣、鄉三級的治理聯動。

　　記者隨公益訴訟檢察官來到陸良縣城郊一處曾經的化工廠廢料堆放場，只見昔日灰渣遍地的舊址已被茵茵綠草覆蓋。“教訓深刻，我們不會再犯同樣的錯。”該廠負責人表示。這家曾因廢渣堆放問題被推上風口浪尖的企業，如今已建立起完備的無害化處理制度，所有工業廢渣均得到安全處置。

　　然而，治理之路并非一帆風順。“最棘手的問題，往往涉及那些既是污染大戶，又是地方財稅支柱的企業。”一名檢察官坦言。位于麒麟區的三寶溫泉產生大量未經處理的污水直排南盤江。盡管檢察機關多次發出檢察建議，但受限于“保收入”與“護生態”的兩難抉擇，整改工作一度推進緩慢。

　　破局需要更強合力。2023年5月8日，曲靖市人民檢察院牽頭，召集曲靖市生態環境局、麒麟區相關職能部門、三寶街道，以及馬龍區、陸良縣等南盤江流經區域的30余個責任主體單位，召開南盤江治理推進會。會上，各單位直面問題，既查找差距短板，又表態決心、拿出方案，打破區域和部門壁壘，形成攻堅共識。

　　事實上，類似三寶溫泉的情況并非個例。在沾益區、陸良縣、羅平縣，都曾有企業因長期排污被列入治理“黑名單”。面對流域治理中監管主體多元、層級復雜的難題，曲靖市檢察機關采取“一體化辦案”模式，通過市級院牽頭、基層院協同，實施分層監督、整體推進，有效促進跨部門、跨區域的聯動協作。

　　據統計，在南盤江綜合治理三年行動中，曲靖市檢察機關共向屬地政府及主管行政機關發出訴前檢察建議118件，開展磋商7件，提起行政公益訴訟1件，有力推動市、縣、鄉三級政府及20個職能部門開展聯動執法與系統整治。針對污水直排問題，督促行政機關全面排查整治排污口，改造鋪設管網，截斷污染源；針對河道養護，推動建立常態化巡查打撈機制；針對處理能力不足，促成3處污水處理設施建成或擴容。

　　此外，曲靖市檢察機關還對云南某公司污染環境等行為提起民事公益訴訟7件，追償生態環境損害修復費用40余萬元。從發出建議到提起訴訟，從個案整改到系統治理，“三級聯動”的法治力量層層傳導，持續激活南盤江的治理“活水”，推動母親河向“河暢、水清、岸綠、景美”的目標邁進。

　　長效護航 “全程跟蹤”織密法治保護網

　　清晨的南盤江上薄霧輕籠，波光在朝陽下碎成點點金鱗。沿岸綠樹成蔭，白鷺時而掠過清澈的水面，一幅“水清岸綠、魚翔淺底”的生態畫卷徐徐展開。2025年的監測數據給出有力印證：全市南盤江流域25個國控省控斷面水質優良率持續保持100%，其中西河沾益鐵路橋斷面水質穩定達到Ⅲ類標準。

　　南盤江綜合治理三年行動已收官，但曲靖市人民檢察院公益訴訟檢察官巡河護水的腳步沒有停歇。定期展開回訪成了他們的常態工作。

　　記者跟隨曲靖市人民檢察院公益訴訟檢察官逆流而上，對重點治理區域展開“回頭看”。首站來到南盤江上游的花山街道，曾經因污水處理設施滯后而直排江中的集鎮污水，如今已化作汩汩清流。“這水現在干凈了，我們直接用來澆灌蔬菜。”正在田間勞作的村民說。這一轉變源于檢察機關通過訴前檢察建議，推動當地政府加快污水處理設施建設，讓曾經的“污染點”變成“灌溉源”。

　　在曲靖職教園區，管網改造工程已全面完成。“所有排污口都接入主管網，實現全收集、全處理，確保不讓一滴污水外溢。”園區負責人指著完善的管網系統介紹。而在曾經污染最集中的主城區中河段（南湖雅苑區域），記者看到另一番景象：河道暢通無阻，野鴨在水中嬉戲，兩岸綠意盎然，一河清波向南流淌。檢察官提供的治理前后對比影像顯示，這里曾因生活污水直排、建筑垃圾堵塞而污濁不堪，如今通過截污納管、河道清淤、生態修復等綜合治理，實現“黑臭河”到“景觀河”的蛻變。

　　記者跟隨公益訴訟檢察官來到主城區南郊的南湖雅苑中河河段，這里也是治理前各種污染最突出的一個河段，記者看到，之前被堵塞的河道已全部疏通，河中野鴨時隱時現，兩岸偶有鳥兒嬉戲，一河清流碧波向南流。

　　從上游的清澈溪流，到園區的管網閉環，再到城區的河道新生，3個場景串聯起南盤江系統治理的完整鏈條。這江碧水背后，是“檢察建議+行政履職+社會共治”形成的治理合力，是“辦案—監督—修復—預防”的完整司法保護閉環。曲靖公益訴訟檢察正以“永在線”的監督姿態，守護著這條珠江源頭的母親河，讓一江清流永續南奔。

　　記者手記

　　南盤江治理三年行動是一場功在當代、利在千秋的生態攻堅戰，更是一曲“綠水青山就是金山銀山”理念在珠江源頭的生動實踐。

　　作為曲靖的母親河、千里珠江的正源，南盤江的水質不僅關乎一城一地的生態面貌，而且牽動著整個珠江流域的可持續發展和億萬人民的用水安全。曲靖市委、市政府以高度的政治自覺和生態擔當，站在“守護珠江上游一江清水”的戰略高度，以背水一戰的決心，舉全市之力推進這項利民工程。

　　治理行動堅持“全市上下一盤棋”，打破行政壁壘，實現司法與行政的緊密聯動。按照“系統治理、綜合施策，因地制宜、長短結合，分步推進、重點突破，優化配置、標本兼治”的原則，統籌全要素、全流域、全過程治理。以《曲靖市南盤江中心城區段綜合治理三年行動方案》為總綱，以中心城區段為重點突破，逐步向全流域拓展，構建了層次清晰、目標明確的治理體系。

　　在這場攻堅戰中，曲靖市檢察機關主動融入大局，靠前履職，爭當治理“先鋒隊”。他們以公益訴訟檢察職能為著力點，秉持“雙贏多贏共贏”的監督理念，通過發出訴前檢察建議、召開磋商會議等方式，既依法監督，又協同助力。從“我管”到“都管”，檢察機關有效推動水務、生態環境、住建等多部門同向發力，共同破解污水管網建設、面源污染治理、生態修復等一個個歷史難題和現實困境，將法治力量深度嵌入治理全程，保障南盤江水體治理工作走深走實、常態長效。

　　三年磨一劍，清水潤珠江。如今的南盤江，清流奔涌，綠岸綿延，不僅見證曲靖守護珠江源頭的堅定決心，而且詮釋了在法治軌道上推進生態環境治理現代化的“曲靖樣本”。這一江碧水，必將持續滋養沿岸人民，福澤千里珠江。

　　記者 甘仕恩