歐盟眼皮底下！5公里外黑市車(chē)商，把歐洲戰(zhàn)略金屬成噸運(yùn)往非洲？

在布魯塞爾，歐盟的決策者們?nèi)粝雽ふ伊畠r(jià)的關(guān)鍵原材料，其實(shí)并不必遠(yuǎn)求。就在距離歐盟總部?jī)H5公里的地方，海法特街上的汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商們正忙碌地收購(gòu)這些資源，并將其成批運(yùn)往非洲。

這條位于布魯塞爾西南部的工業(yè)街區(qū)，正源源不斷地將歐洲的舊車(chē)——其中許多因污染過(guò)重而已不被允許在歐洲道路上行駛——銷(xiāo)往塞內(nèi)加爾、塞拉利昂和尼日利亞等國(guó)。在這些國(guó)家，針對(duì)歐洲淘汰車(chē)輛的市場(chǎng)正呈現(xiàn)出一派繁榮景象。

這條街道將年銷(xiāo)量達(dá)1000萬(wàn)輛新車(chē)的歐盟首都，與一個(gè)支撐著發(fā)展國(guó)家道路交通的全球二手車(chē)供應(yīng)鏈緊密地交織在一起。這種看似互通有無(wú)的貿(mào)易背后隱藏著巨大的資源代價(jià)。終有一天，這些汽車(chē)會(huì)散落在遙遠(yuǎn)的廢品場(chǎng)，隨之流失的還有數(shù)噸極具價(jià)值的金屬。如果能夠?qū)崿F(xiàn)回收利用，這些金屬本可以支持歐洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

隨著歐盟試圖通過(guò)提高循環(huán)利用率來(lái)擺脫對(duì)原材料的依賴，這種長(zhǎng)期以來(lái)出口“廢棄物”的舊習(xí)正演變成地緣政治中的陣痛。

當(dāng)前，歐盟正竭盡全力確保清潔能源和軍事技術(shù)所需的關(guān)鍵金屬及礦產(chǎn)供應(yīng)。由于地緣政治緊張局勢(shì)不斷擾亂傳統(tǒng)供應(yīng)鏈，這一任務(wù)變得愈發(fā)迫切。對(duì)于歐洲這樣一個(gè)自然資源匱乏、消費(fèi)品卻異常充裕的小型大陸而言，舊車(chē)其實(shí)是極具潛力的“城市礦山”。

這些車(chē)輛含有銅、鉑和鋼等金屬，是清潔能源、軍事工業(yè)等一系列戰(zhàn)略行業(yè)的必需品。隨著含有鋰、鈷和鎳等電池金屬的首批電動(dòng)汽車(chē)逐漸達(dá)到使用壽命，這些廢舊車(chē)輛的價(jià)值將呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

歐盟目前利用這一資源前景的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。除了合法的出口渠道，每年約有300萬(wàn)至400萬(wàn)輛報(bào)廢汽車(chē)在歐盟境內(nèi)消失得無(wú)影無(wú)蹤。這一數(shù)字占到了所有注銷(xiāo)登記車(chē)輛的三分之一。

歐洲審計(jì)院成員凱特·彭圖斯-羅西曼努斯在上個(gè)月參與撰寫(xiě)了一份關(guān)于歐盟關(guān)鍵原材料供應(yīng)困境的報(bào)告，她指出：“我們?cè)谠牧系幕厥铡⒃倮靡约疤娲I(lǐng)域看到了巨大且尚未開(kāi)發(fā)的潛力。”但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，只有當(dāng)這些報(bào)廢產(chǎn)品（如汽車(chē)）能夠進(jìn)入回收中心時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才具備討論的前提。

國(guó)際刑警組織的數(shù)據(jù)則顯示，來(lái)自歐洲（不僅限于歐盟國(guó)家）的近312萬(wàn)輛汽車(chē)及零部件已被登記在“被盜車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)”中。

在日益嚴(yán)峻的地緣政治環(huán)境下，歐盟已將原材料回收提升為減少對(duì)華依賴的戰(zhàn)略支柱。歐洲經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行高度依賴鎳、銅、鋰以及稀土和鉑族金屬（如鈀或鉑）的進(jìn)口。這些材料不僅用于制造汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，更是制造武器、電池、芯片和太陽(yáng)能電池板等綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)品的核心。

雖然這些金屬礦產(chǎn)分布全球，但在這些關(guān)鍵原材料的加工和精煉領(lǐng)域占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)表示希望啟動(dòng)新的采礦項(xiàng)目，與他國(guó)簽署供應(yīng)多元化協(xié)議，并大力推廣回收項(xiàng)目。

隨著《關(guān)鍵原材料法案》的引入，歐盟各成員國(guó)政府被要求采取全國(guó)性的循環(huán)措施，以提高關(guān)鍵原材料的回收率，并簡(jiǎn)化回收項(xiàng)目的許可流程。

該法案設(shè)定了一個(gè)明確目標(biāo)：到2030年，歐盟每年戰(zhàn)略性原材料消費(fèi)量的25%應(yīng)來(lái)自本土回收。去年，歐盟委員會(huì)又公布了名為“資源歐洲計(jì)劃”的額外舉措。

批評(píng)者認(rèn)為進(jìn)展過(guò)于遲緩。凱特·彭圖斯-羅西曼努斯認(rèn)為，目前大多數(shù)歐盟目標(biāo)并未能為特定個(gè)別材料的回收提供足夠的激勵(lì)，高昂的加工成本、材料獲取難度、技術(shù)及監(jiān)管障礙，都使得正規(guī)回收部門(mén)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

歐洲環(huán)境局清潔與循環(huán)經(jīng)濟(jì)組組長(zhǎng)丹爾·蒙塔爾沃則提出了另一層思考：政策制定者在關(guān)注回收的同時(shí)，必須處理原材料消費(fèi)層面的問(wèn)題。他認(rèn)為，歐盟政策應(yīng)當(dāng)從源頭干預(yù)材料循環(huán)，引導(dǎo)人們更密集、更長(zhǎng)久地使用產(chǎn)品。

理想情況下，所有報(bào)廢車(chē)輛都應(yīng)進(jìn)入歐洲13000家授權(quán)處理設(shè)施。例如，加洛公司在比利時(shí)梅嫩經(jīng)營(yíng)的一家工廠。加洛公司公共與監(jiān)管事務(wù)總監(jiān)埃馬紐埃爾·卡特拉基斯介紹稱，他們具備同時(shí)拆解17輛汽車(chē)的能力，通常每年能處理10000至15000輛汽車(chē)，但今年該站點(diǎn)的處理量?jī)H為3000至4000輛左右。

加洛公司與法意合資汽車(chē)制造商斯特蘭蒂斯成立了合資企業(yè)——瓦洛汽車(chē)公司。該公司通過(guò)西歐的300家授權(quán)處理設(shè)施提供車(chē)輛回收服務(wù)。受歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟影響，自新冠疫情以來(lái)汽車(chē)銷(xiāo)量陷入停滯，車(chē)輛報(bào)廢更新速度降低，直接導(dǎo)致進(jìn)入回收中心的汽車(chē)數(shù)量減少。

當(dāng)這些車(chē)輛進(jìn)入所謂的“汽車(chē)墓地”后，會(huì)先被清除污染物，隨后進(jìn)行拆解。大部分塑料、橡膠、玻璃和鐵可以回收。最關(guān)鍵的是，發(fā)動(dòng)機(jī)、催化轉(zhuǎn)化器和電氣系統(tǒng)中蘊(yùn)含的稀有資源能夠被提取，這一系統(tǒng)涵蓋了三分之二的正規(guī)報(bào)廢車(chē)輛。

但運(yùn)營(yíng)正規(guī)回收中心的成本十分高昂。非法拆解商通過(guò)逃避監(jiān)管和合規(guī)成本，形成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅壓低了市場(chǎng)價(jià)格，還分流了原本屬于正規(guī)中心的貨源和收入。

埃馬紐埃爾·卡特拉基斯感嘆道：“我們已經(jīng)厭倦了行業(yè)內(nèi)那些愿意在完全非法市場(chǎng)上運(yùn)作的‘壞人’。”他還提到，許多被送來(lái)的汽車(chē)其實(shí)已被提前拆走了核心零件。“我們會(huì)出價(jià)150甚至200歐元收購(gòu)舊車(chē)，但車(chē)主知道催化轉(zhuǎn)化器單獨(dú)就能賣(mài)60歐元。他們會(huì)算這筆賬。”

瓦洛汽車(chē)公司總經(jīng)理托馬斯·德?tīng)柤佣嗾J(rèn)為，在線市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)這種灰色拆解市場(chǎng)負(fù)責(zé)，因?yàn)樗鼈兾茨軐?duì)賣(mài)家進(jìn)行有效監(jiān)管。他呼吁這些平臺(tái)應(yīng)通過(guò)驗(yàn)證賣(mài)家是否具備“授權(quán)處理設(shè)施”資質(zhì)，來(lái)阻止個(gè)人私自銷(xiāo)售汽車(chē)零部件。

此外，歐洲的車(chē)輛登記系統(tǒng)也存在漏洞。許多車(chē)輛在跨國(guó)二次銷(xiāo)售后，由于原籍國(guó)未能及時(shí)注銷(xiāo)，導(dǎo)致在系統(tǒng)追蹤中“人間蒸發(fā)”。托馬斯·德?tīng)柤佣啾硎荆壳暗膰?guó)家計(jì)算機(jī)系統(tǒng)在海量數(shù)據(jù)面前顯得力不從心，且車(chē)輛登記處與保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)之間缺乏有效對(duì)接。

為了解決這一問(wèn)題，部分國(guó)家已開(kāi)始嘗試激勵(lì)措施。例如在丹麥，車(chē)主將車(chē)輛交回授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商時(shí)可以獲得一筆“報(bào)廢津貼”。而在歐盟層面，一項(xiàng)新的報(bào)廢車(chē)輛法規(guī)正致力于澄清“二手車(chē)”與“報(bào)廢車(chē)輛”的法律邊界，并建立嚴(yán)格的所有權(quán)轉(zhuǎn)移框架。

歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)作為行業(yè)游說(shuō)團(tuán)體，對(duì)歐盟實(shí)施全域統(tǒng)一的注銷(xiāo)登記制度以及監(jiān)管報(bào)廢車(chē)輛出口表示支持。他們認(rèn)為，只有防止寶貴的原材料流出歐洲市場(chǎng)，才能真正保障區(qū)域資源安全。

根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)，每年有超過(guò)80萬(wàn)輛二手車(chē)從歐盟出口，目的地主要是非洲。修訂后的報(bào)廢車(chē)輛法規(guī)規(guī)定，只有具備行駛資質(zhì)的汽車(chē)才被允許出口。即便一輛車(chē)不再被允許在歐洲城市行駛，并不意味著它應(yīng)當(dāng)被立即拆解。

索卡貨運(yùn)代理公司首席執(zhí)行官皮爾·哈賈爾表示，必須做出區(qū)分，因?yàn)檫@些車(chē)在其他地方未必已經(jīng)走到了生命終點(diǎn)。海法特街正是此類出口業(yè)務(wù)的集散地，去年，當(dāng)?shù)鼐皆鴮?duì)此地進(jìn)行突擊檢查，扣押了45輛違規(guī)車(chē)輛。

歐盟希望通過(guò)修訂法規(guī)來(lái)提高可追溯性，確保“只有高質(zhì)量、技術(shù)合格的歐洲車(chē)輛才能被出口”。但哈賈爾認(rèn)為，對(duì)于非洲市場(chǎng)而言，現(xiàn)狀已然如此。他解釋稱，運(yùn)往非洲的車(chē)輛通過(guò)海運(yùn)，有著極高的可追溯性，因?yàn)楦劭诤秃竭\(yùn)公司對(duì)出口車(chē)輛有嚴(yán)格的門(mén)檻。相比之下，流向東歐國(guó)家的公路運(yùn)輸則缺乏有效追蹤，跨境極為簡(jiǎn)便。

這種跨洲際的車(chē)輛流動(dòng)，不僅是舊商品的余熱利用，更是歐洲關(guān)鍵原材料管理鏈條上的巨大缺口。在資源主權(quán)的博弈中，每一輛“消失”在海法特街或非法拆解廠的汽車(chē)，都是歐洲在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中流失的一塊基石。