南華早報 | 王輝耀：21世紀的國際秩序超越20世紀舊框架

■ 盡管國際局勢緊張，各國仍在共同利益的基礎上尋求合作，國際組織必須順應這一趨勢。

南華早報 評論

作者

王輝耀 | 全球化智庫（CCG）創始人

全球秩序已不再適應時代發展。《2026年慕尼黑安全報告》將當下描述為 “破壞性政治” 時期，認為1945年構建的戰后秩序正“遭到破壞”。

然而，這套秩序原本是為兩極對抗的世界格局設計，后來又在美國的主導地位下得以維系。如今的全球體系已截然不同：經濟格局多元分散，環境面臨約束，政治呈現分化，但又通過貿易與科技深度互聯。

與此同時，西方國家興起的民粹主義力量正試圖拆解那些被視為阻礙國家繁榮的多邊機制。

然而，多邊機構仍然錨定在過去的權力分配格局之中，而當今的挑戰——氣候變化、數字碎片化、供應鏈不安全、債務困境以及地緣政治競爭——則要求建立能夠反映當代現實的治理框架。全球治理始終難以跟上這些變化的步伐。

舊有的治理架構是為一個以鋼鐵、糧食和領土主權為核心的世界所建。如今，這套體系卻要面對數據流、人工智能、跨境平臺、大氣環境與全球一體化資本市場帶來的全新問題。當前的治理模式依舊以國家為中心，而價值創造與系統性風險卻日益跨越國界與行業壁壘。

20世紀后期，以規則為基礎的國際秩序獲得了人們的廣泛信心，大家認為在西方的主導下，這些原則可實現全球普遍適用。這一秩序同樣建立在日漸消退的影響力不對稱格局之上，并得到了全力擁護這些理念的國家的支撐。

今天，經濟重心已向亞洲轉移。新興經濟體在全球增長和貿易中的份額不斷擴大，這些中等強國日益強調戰略自主。單極時刻正走向終結，一場遲來的國際格局再平衡正展現在我們眼前。

但我們并不會回到冷戰時期僵化的陣營對抗，或是軍事化的均勢政治。相反，世界已進入基于議題合作與小范圍結盟的復雜格局 —— 不同領域合作各不相同，沒有任何一個大國能夠強行推行普世規則。

一個由重疊聯盟、區域框架與小多邊機制構成的多元體系正在形成，合作不再需要全球共識。各國可能在半導體安全上協同，卻在氣候融資上存在分歧；可能在海上安全上協調，卻在產業補貼上相互競爭。

跨大西洋關系的弱化正是這一進程的體現。美國曾威脅格陵蘭領土完整，稱加拿大為 “第 51 個州”，對北約提出質疑，并且據稱強行推動達成了一項美歐貿易協議，但該協議隨后被擱置。如今，美國在跨大西洋與印太地區的盟友，都在跳出意識形態陣營，對沖外部風險。

此前那種認為美國會主導多邊體系的看法，已不再能被視為理所當然。在此背景下，歐盟長期追求的戰略自主正從口頭表達轉向了實際行動。

當今全球政治正進入 “三國演義” 時期，美國、中國和歐盟共同維系著貿易、金融流動、技術標準和產業政策的網絡。影響力越來越不來自領土控制，而是借助各國自愿且往往非承諾性的參與 —— 參與平臺合作、標準制定、供應鏈整合及資本市場聯動。

中等強國正憑借自身能動性塑造國際事務。這些國家意識到，它們不能只做規則接受者，而日益成為斡旋者與聯盟構建者，在這個各國都必須適應的世界中發揮作用。相反，在一個所有國家都必須適應變化的世界中，它們日益扮演協調者和聯盟構建者的角色。

貿易治理就是鮮明例證。跨太平洋伙伴關系協定曾是美國主導的區域經濟戰略工具，如今已演變為《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），在美國退出后由中等強國主導。

英國正推進加入該協定，歐盟與中國也尋求加入或參與其中，CPTPP已發生演變，它更多基于共同利益與經濟標準，而非意識形態。

同樣，各國通過有限聯盟在共同關切議題上持續互動，表明合作需求始終存在。隨著傳統意識形態陣營衰落，氣候變化、疫情、金融風險、技術變革等問題都不再受地緣政治分歧的影響。

多邊治理必須從“制定規則”轉向“落實規則”。數十年來，國際組織的主要成就在于制定各類規范—— 貿易自由化、金融標準、環境協定與人權公約。

更新后的多邊治理議程應從多個方面推進。涵蓋發達經濟體與新興經濟體的二十國集團（G20），應進一步機制化，成為宏觀經濟協調的引導平臺。與更狹隘的集團相比，G20能更準確地反映了全球經濟權重的分布。

恢復世界貿易組織（WTO）的功能仍然至關重要。為維護爭端解決機制達成的臨時安排，表明成員國仍重視以規則為基礎的體系。重振WTO核心機制，有助于在當前地緣政治緊張局勢下穩定經貿關系。

從根本上說，聯合國改革勢在必行。聯合國是國際合法性的核心來源，但其架構反映的是20世紀的地緣政治格局。擴大關鍵決策機構的代表性、提升發展中國家話語權、推動機構現代化以應對數字治理、氣候協調等新興領域，將有助于增強聯合國的作用。

推動多邊治理向更具適應性的方向轉型，過程不會一帆風順。大國之間的戰略競爭依然存在，國內政治壓力也使國際妥協變得更加復雜。

然而，2.0 版多邊治理必須在延續與變革中取得平衡，既要堅守合作的規范基礎，又要調整治理結構，以反映當代權力分布和現實需求。擺脫陣營外交的束縛之后，這些問題的解決指日可待，我們必須以清醒的姿態邁向未來。

文章選自南華早報，2025年2月20日

More Wang Huiyao SCMP Op-Eds:

https://www.scmp.com/author/wang-huiyao

CCG 圖書

● 出版 | 施普林格·自然集團

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

“中國與全球化”系列叢書（China and Globalization Series）由CCG主任王輝耀博士、秘書長苗綠博士主編，旨在匯聚全球多元視角，探討與中國及全球化相關的問題，剖析中國崛起面臨的機遇與挑戰，并闡述中國在全球治理、全球經濟、全球發展及全球安全領域所扮演的角色。該叢書首次匯集了來自中國及世界各地的200多位具有高度影響力的全球意見領袖、前政要、大使、知名學者和智庫專家、跨國公司CEO以及外國商會代表的觀點，打造一個平衡的全球視角。自2021年迄今，該叢書已出版11部，電子書下載量累計超過663萬次，在海內外引起了巨大反響和廣泛討論。為方便廣大讀者閱讀，該叢書主要以“公開獲取”的方式出版，讀者可以在出版方Springer網站上免費下載幾乎全部書籍。

● 圖書鏈接……

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《21世紀的中國與全球化》首先梳理了全球化的變遷與理論發展，從技術與人本等新的視角觀察全球化，并做出全球化的界定，總結了后疫情時代新型全球化具備的特征，然后對中國融入全球化的歷史與現實進行了全面總結，用數據與事實說明，中國正在從全球化的受益者發展為反哺者，正在通過自身發展推動全球化進程，并嘗試承擔起更多國際責任，為全球治理創新貢獻方案。作者對全球化發展的理論和文獻做了梳理，回顧了全球化在世界和中國的發展歷程，指出全球化走到了一個十字路口。本書從第四章開始，兩位作者對中國推動全球化實現包容性和公平性發展的路徑進行了探索，通過發揮中國的優勢和特點，讓中國為全球化發展注入新動力。作者基于長期的研究以及與國內國際、官產學各界有影響力重要人士的對話交流等，對中國的全球化發展路徑及全球治理創新等形成了新的思考，提出中國推動全球化發展的三大支柱與七大路徑。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 作者 | 王輝耀

圖書介紹

本書深度剖析了中國在全球化浪潮中的角色演變與抉擇，及其對全球未來的影響。全書分為三部分，第一部分回顧了中國融入全球化的歷程，展示了中國從一個封閉的農業國家逐步轉型為全球第二大經濟體的過程。書中詳細探討了中國在貿易、投資、跨國企業崛起等方面的角色變遷，以及教育、人才和文化紐帶在這一進程中的重要作用。第二部分探討了中國在國際舞臺上的崛起及其對全球治理的影響。作者分析了中國在多極化世界中的地位變化，風云激蕩中的中國外交，中美關系的復雜性，以及中國在崛起的、更加一體化的亞洲中的角色。同時，還討論了中歐關系的發展與挑戰。第三部分審視了多邊主義面臨的挑戰和改革。書中探討了如何共同應對全球性挑戰，尋找自由貿易的發展方向，以及“一帶一路”倡議的發展。通過這些討論，展示出中國在全球治理中的積極參與和貢獻。

● 出版 | 中國科學技術出版社

● 編著 | 王輝耀、苗綠

圖書介紹

《對話世界：理解新時代的全球化》全書分為三部分：第一部分“全球化發展史”回顧了全球化的歷程，從古代貿易到現代經濟轉型，探討了全球化的起源與演變。通過與耶魯大學教授瓦萊麗·韓森、《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫和《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼的對話，揭示了全球化的多層次發展。第二部分“彌合全球不平等與赤字”探討了全球化帶來的不平等和治理赤字問題。諾貝爾經濟學獎得主安格斯·迪頓、巴黎和平論壇主席帕斯卡爾·拉米、亞洲協會副所長溫迪·卡特勒等嘉賓，分享了他們對全球經濟不平等、貿易體系和制度改革的看法。第三部分《權力轉移與大國關系》分析了21世紀的權力轉移和大國關系，特別是中美關系的復雜性。通過與哈佛大學教授格雷厄姆·艾利森、“軟實力之父”約瑟夫·奈、布魯金斯學會主席約翰·桑頓等專家的對話，討論了大國競爭、合作以及全球治理的未來。

● 出版 | 中信出版集團

● 編著 | 王輝耀

圖書介紹

作為海內外決策層和廣大公眾理解中美關系時廣泛引用的框架，“修昔底德陷阱”將成為未來幾十年對全球秩序有決定性影響的問題。在與全球化智庫(CCG)理事長王輝耀的對話中，格雷厄姆·艾利森就中美關系和中美地緣政治競爭、中國崛起、美國外交政策、美蘇關系、全球地緣政治、核武器、朝鮮問題、新冠疫情及影響等議題進行了深入闡述；全面、系統性地展示了艾利森對“修昔底德陷阱”和中美經濟、金融、科技、軍事、外交等多個方面存在的結構性矛盾和競爭的看法；深入而透徹地分析了中美雙方實力的變化，以及發生戰爭的風險；坦誠而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建議。

● 出版 | 中信出版集團

● 作者 | 王輝耀，苗綠

圖書介紹

《我向世界說中國》是由全球化智庫（CCG）主任王輝耀和秘書長苗綠基于“世界新格局下的中國對外敘事及話語權重塑”問題研究的重要成果，由中信出版集團出版。據悉，該書講述了全球化智庫近年來立足芒克辯論會、慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、達沃斯論壇等知名國際舞臺，與各國政商學界知名人士暢談國際時局與未來趨勢，回應各方對于中國的關切和質疑，詮釋中國的發展模式，降低外界對中國的誤解，通過多層次、多主體、多元化、多渠道國際交流及傳播，以全球視野講述時代中國，積極塑造可信可愛可敬的中國形象的生動故事。同時，本書立足國際形勢變化和全球傳播新格局，針對中國應當如何開展對外交流和傳播工作、如何創新外宣方式講好中國故事等問題進行了深入淺出的剖析。