特朗普終于確定了自己的訪華日期,而就在同一天之內,美國最高法院宣布了一項判決結果,這意味著美國政府手里的一張王牌被徹底直接作廢了。
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美國最高法院的裁決如同一顆突如其來的炸彈,將特朗普政府過去一年多的關稅政策判定為違法。根據裁決書內容,特朗普援引《國際緊急經濟權力法》(IEEPA),以“國家安全”為理由對進口鋼鋁、洗衣機、太陽能產品甚至盟友的商品征收高額關稅,這在法律上屬于越權行為。
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首席大法官羅伯茨撰寫的意見相當刺耳:“IEEPA根本沒有賦予總統隨意調整關稅的權限。任何超越國會明確授權的行為都屬于非法。”
特朗普的關稅政策原本是他在國際貿易中最有力的講話砝碼。它不僅為美國政府帶來了1600億美元的收入,還成為特朗普在諸多貿易談判中的核心工具。
對墨西哥、歐盟、中國的談話開場,幾乎總少不了一句“如果你們不配合,我們就加征關稅。”這是特朗普的慣用手段,也是其標志性的“極限施壓”策略。而如今,高院一錘子砸掉他的“關稅大棒”,他手里只剩一根“燒火棍”,政治上的威懾力跌至最低。
更諷刺的是,這份裁定并非某種政治攻訐促成的結果,而是美國“三權分立”原則的自然發揮。這種制度設計本意是給權力設置邊界以防濫用,卻在特朗普面前變成了阻礙他“大干一場”的法律鐵板。
美國憲法中對權力的約束使他深刻體會到了“撞墻的疼痛”,這不僅讓他在國內被動,還不可避免地影響到了他的國際行動——特別是馬上就要啟動的訪華行程。
換句話說,他的籌碼在與中國的談判桌上還沒開局,就已經輸了大半。更為關鍵的是,這次裁定不僅讓他的政策無效,還揭開了美國在貿易博弈中的軟肋。
中國的分析家立即敏感捕捉到這一機會。復旦大學美國研究中心的專家評論道,這是一次對特朗普最趁手工具的精準打擊。
他的關稅政策本就以“國家緊急狀態”為由頭在法律和國際規則之間模糊操作,而高院把這層偽裝拆得一絲不剩。如果沒有這個武器,美國在和中國的貿易談判中就缺少了關鍵壓力手段。
這對于中方來說無疑是利好。幾天后的2月23日,商務部發言人迅速回應事件,敦促美方取消對中國加征的關稅。“貿易戰沒有贏家,”發言人堅定地表示。中國商務部還表示將對裁定內容進行全面評估,同時警告美方可能施行替代措施,比如貿易調查或短期關稅調整。
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中國反制策略早在這場風波之前就已經出現了先聲。比如,中國對稀土出口實施管控,以實際行動證明自己在美國關鍵領域的主導力。不論是新能源汽車的電池材料,還是美軍戰斗機的永磁設備,美國都繞不開對中國稀土的依賴。
這次裁定后,美方對華施壓手段受限,而中國的反制威力卻進一步得到鞏固。路透社甚至直言不諱地指出,中國已經看穿了特朗普在國際博弈中的弱點。
在裁定公布的當天晚上,心高氣傲的特朗普當然不會輕易認輸。他迅速指示幕僚起草新的行政令,以1974年貿易法為依據重新加征關稅,試圖挽回敗局。這已經算是他的“補救”手段,但這種法律路徑明顯不同于此前的IEEPA。
根據1974年貿易法的規定,總統可對所有進口商品征不超過15%的關稅,但時間限制為150天。到期后若想續期,還需國會批準。
特朗普還在第一時間調整稅率,自稱此后所有關稅“立即從10%提升至15%”。這聽起來像是一次果斷的行動,但實際上,正如許多專家所言,這更像一場狼狽的找補。
原來的政策可以隨意征收超過25%的關稅,現在連15%的限制都得遵守,而且幾個月后還要靠國會續命,這對特朗普屢屢炫耀的“關稅大棒”何談壯觀威力?
不僅如此,特朗普還啟動了新的301調查。這種繁瑣的法律程序需要幾個月才能完成,包括調查報告撰寫、利益征求意見等一系列環節。
可以說,美國政府在短期內再無快速徹底的貿易談判工具。這段時間,美國農業出口、礦產貿易可能將受到重創。對于依賴全球貿易的美國經濟來說,這絕非小事。
特朗普的訪華此時此刻已不僅是一次外交訪問,而是一場充滿復雜博弈的時局考驗。他希望能通過與中國的貿易談判達成實質性協議,既能鞏固美國農產品出口,又能確保債務危機下的美元購買穩定性。
而中國卻通過這場裁定意外掌控了主導權。賴以施壓的工具被廢,而在能源、農業、中美科技合作等議題談判中,美方空有訴求卻難以施行。
當然,我們不能過于樂觀地預測中方一定占據所有優勢。貿易戰依然存在巨大風險。特朗普的性格注定了他會以更加激烈的方式回應失敗。
訪華行程中如果達成階段性協議,也未必意味著貿易爭端的徹底解決。只是可以明確的是,中國抓住了美國最弱的關稅漏洞,并在反制措施的精準性上有了更大發揮空間。
而對美方自身來說,這場風波雖然削弱了特朗普政策的隨意性,卻同時反映了“三權分立”的穩定性。這種制度設計雖牽制了總統權力,但也保障了法律框架的約束力。在某種程度上,這是美國憲政體系“好鋼用在刀刃上”的體現。
中美之間的博弈并非一場短期斗爭,它是經濟、外交、技術甚至制度層面的多維互動。僅僅依賴短暫優勢或單邊措施,都無法真正決定勝負。所以無論是特朗普訪華,還是未來的美方舉措,中方接下來需要的,不只是一次談判桌上的勝利,更是長期穩健的反制策略。
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