美國關稅政策“橫跳”無常 退稅或成糊涂賬

美國海關與邊境保護局（CBP）2月22日表示，將從美國東部時間2月24日起停止征收依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）開征的關稅。

2月20日，美國最高法院裁定總統特朗普依《國際緊急經濟權力法》實施的關稅違法。特朗普隨即援引《1974年貿易法》第122條，宣布對全球輸美商品加征10%關稅，為期150天。21日，他再將稅率上調至 15%。

2月22日，美國貿易代表格里爾在接受美媒采訪時稱，政府已找到“重建”懲罰性對等關稅的方法，并強調美與歐盟、英、日等貿易伙伴的協議仍有效。

英國《衛報》網站截圖

歐盟稱，原定于24日召開的歐洲議會國際貿易委員會會議，因需重新評估歐美2025年達成的貿易協議，緊急提前至當地時間23日舉行。歐洲議會國際貿易委員會主席朗格表示，因美國關稅政策引發混亂，將提議歐洲議會暫停批準歐美貿易協議。

美國關稅政策反復多變，造成了哪些混亂影響？將如何沖擊全球貿易？已被認定 “非法征收” 的稅款又該何去何從？

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“混亂”的美關稅調整政策令多方怨聲載道

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英在接受總臺環球資訊《閃評》欄目專訪時表示：美關稅政策的頻繁調整給國際貿易秩序、美國的內政外交造成的影響存在高度不確定性。

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給國際貿易秩序帶來了混亂

• 反反復復的關稅政策破壞了國際貿易應有的秩序。特朗普政府原來依據IEEPA法案，以行政令的方式加征關稅，被美國聯邦最高法院裁決為違憲之后，基礎就坍塌了。他立即以1974年貿易法案的第122條重新對所有進口商品加征10%的關稅，然后在24小時之內又迅速地提升到15%，“混亂”之舉令很多國家無所適從。原有的關稅政策本就打亂了全球供應鏈，現在變得更亂了。

2

失信于盟友 陷入空前“外交僵局”

• 美政府頻繁調整關稅的行為，令自身陷入“外交僵局”，且破壞了盟友間的信任。比如歐盟、印度要凍結或暫停跟美國的貿易協議及貿易談判。美國對其他國家加征的“對等關稅”是10%~50%不等，所以即使24小時反復“橫跳”，也不能從根本上達到其目的。

3

美國國內“亂上加亂”

• 美國聯邦最高法院以6:3裁決特朗普的政府違憲，違反了只有國會才能夠加征關稅，沒有國會的授權不能加稅的憲法原則，而特朗普政府依據所謂的IEEPA法案，以行政令的方式加稅本身就是越權，所以這實際上是美國行政權、司法權和立法權之爭。美國貿易部門也“懵”了，到底按哪個征稅？按哪個執行？

• 即使最高院宣布依據IEEPA征稅違法，之前加征的1750億美元的關稅怎么退？這需要下級法院來裁決和執行，如果執行新的關稅，如何加征？原來美國跟各國簽署的經貿協議是否作數？種種問題都給美國企業和市場帶來極度的混亂和高度的不確定性。

02

企業投資更加舉棋不定

當地時間2月21日,美國總統特朗普在其社交平臺“真實社交”上發文稱,將把對全球商品加征10%的進口關稅的稅率水平提高至15%。

劉英認為，新加征的15%的關稅會產生國際貿易格局重構、區域轉移以及供應鏈多元化等問題，也勢必給企業投資決策帶來成本壓力等問題。

特朗普又加征15%的關稅，實際是想維護原有的關稅水平，比如跟歐盟、日韓、中東地區國家等簽署的貿易協議里，關稅水平就是15%，原本被特朗普高關稅所威脅，要對美國進行數千億甚至上萬億美元的投資，都將因關稅的取消而泡湯。所以為了維護所謂“美國利益第一”，也是為了美國所謂的“關稅戰政治遺產”，特朗普無論如何采取各種手段、各種工具，也要維持原來的高關稅水平。

現在提到15%，后續怎么辦？不排除特朗普為了維護更高的關稅水平，依托像“301條款”、“232條款”等更多的條款，繼續推進貿易強硬政策。這將給全球貿易提高關稅壁壘和非關稅壁壘，抑制國際貿易，繼而抑制了企業投資意愿，投資的不確定性令企業決策層“舉棋不定”。投還是不投？本地化還是國際化？在原來投資基礎上減少還是增加？一切都是未知。

03

一筆“糊涂賬”退款虛無縹緲

美國最高法院的裁決也留下了許多未解之謎，包括進口商如何才能獲得非法征收的關稅退款。紐約聯邦儲備銀行的數據顯示，在2025年的大部分時間里，美國企業和消費者承擔了特朗普關稅政策90%以上的成本。但美國政府卻對退款語焉不詳、態度模糊。

特朗普此前對媒體表示，他預期任何可能的退款都會被訴訟拖延好幾年。美國財政部長貝森特22日上午拒絕就向企業發放關稅退款的可能性進行猜測，而是將決定權交給下級法院。

消費者與企業能獲得違法關稅的退款嗎？劉英認為，很難！

• 消費者沒有辦法直接獲得關稅退款，企業理論上可以申請退款，但實際操作中將面臨非常高的門檻，漫長的訴訟周期以及巨額的成本，且最終能成功追回的比例非常低。一方面美國政府“進了虎口的肉很難吐出來”，很難退回給企業。另外一方面，相當大一部分的關稅其實已經轉移到消費者頭上了，很難算清企業到底承擔了多少稅錢。正如美國彼得森國際經濟研究所所說，特朗普1.0時期加征的關稅，90%以上其實都是消費者來承擔的。

• 無論是消費者承擔，還是企業承擔，最后都在供應鏈上了。按照供應鏈來算？還是按照消費鏈來算？盡管美國聯邦最高法院裁決依據IEEPA法案加稅是違憲的，但是裁決并沒有明確要求退還已征收的稅款，而且退款的程序被交由下級法院處理，這個模糊性導致了退款前景的高度不確定性。

• 但無論如何，特朗普政府都會通過各種手段、各種條款把美國聯邦最高法院裁決違憲而免除的關稅給加征回來。換句話說，就是“不能自己打臉，也不能退錢，好不容易收上來的錢無論如何不能給退回去”。這已經是涉及到美國政府的面子和信譽的問題了。

來源 | 總臺環球資訊

采編 | 樊夢

簽審 | 李修莉

監制 | 鄒浩宇

責任編輯：樊夢