一周法治動態（2026.2.16-2.22）

新法新規

（2026.2.16-2026.2.22）

看點索引

營商環境類

1、2月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等8部門聯合印發《關于加快招標投標領域人工智能推廣應用的實施意見》。

2、2月18日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布郵政業兩項強制性國家標準。

3、2月20日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》公布，國家發展改革委將重點從四方面推動現代化首都都市圈建設。

4、2月20日，生態環境部發布通知，進一步加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物全鏈條監管。

5、2月21日，國家財政部、海關總署、稅務總局出臺“十五五”期間支持科普事業發展進口稅收優惠政策。

新聞資訊

1、2月20日，中國信息通信研究院發布的《制造業數字化轉型發展報告（2025年）》，顯示我國制造業數字化轉型進入規模化普及階段。

2、2月20日，2025上海科創教育優秀案例征集活動結果揭曉，推廣“10+70”優秀案例先進經驗，為科創教育高質量發展注入新動能。

案例分享

最高人民法院發布依法懲治危害稅收征管犯罪典型案例：沈某某非法出售增值稅專用發票案——對利用平臺倒賣發票牟利的行為應依法懲處。

營商環境類

1、2月18日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等8部門聯合印發《關于加快招標投標領域人工智能推廣應用的實施意見》。

意見明確，2026年底，招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景在部分省市實現全覆蓋應用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內推廣應用，形成一批模型訓練、場景應用、機制保障等方面的經驗做法，有效促進招標投標市場規范健康發展。

意見堅持問題導向和目標導向相結合，按照政府引導、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，提出了20個重點場景。

國家發展改革委新聞發言人表示，意見通過推動招標投標和人工智能深度融合，改進招標投標范式，提升服務和監管的數智化水平，對于規范招標投標市場秩序，優化招標投標市場環境，推進全國統一大市場建設具有重要意義。

意見強調，國家發展改革委將會同有關部門指導督促各地加大組織實施力度，積極協調解決數據和算力需求，盡快確定應用場景和實施路徑，分類推動落實，健全應用保障機制。按照2026年底和2027年底設定的兩個目標，積極穩妥推進更多重點場景在全國范圍內推廣應用，力爭取得更多實效。

意見指出，圍繞招標投標交易全過程和管理重點環節，按照政府引導、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，積極穩妥推進人工智能在招標投標領域的應用，改進招標投標范式，提升服務和監管的數智化水平，為保障公共資源公平高效配置、規范招標投標市場秩序提供有力支撐。2026年底，招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景在部分省市實現全覆蓋應用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內推廣應用，形成一批模型訓練、場景應用、機制保障等方面的經驗做法，有效促進招標投標市場規范健康發展。

鏈接：↓

https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058158.htm

2、2月18日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批準發布郵政業兩項強制性國家標準。

國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布中華人民共和國國家標準公告（2026年第7號），由國家郵政局提出并歸口、全國郵政業標準化技術委員會執行管理的《郵政業安全生產操作規范》（gb 48003-2026）和《郵政業安全生產設備配置規范》（gb 48004-2026）兩項強制性國家標準正式發布，將于2027年2月1日正式實施。

《郵政業安全生產操作規范》（gb 48003-2026）規定了郵政業安全生產操作的基本要求，以及收寄、分揀、運輸、投遞、過機安檢、重大事故隱患排查治理、應急處置等安全生產操作的內容，適用于郵政企業、快遞企業從郵件快件收寄到投遞各個環節的安全生產操作。

《郵政業安全生產設備配置規范》（gb 48004-2026）規定了郵政業安全生產設備配置的基本要求，以及營業場所、處理場所、運輸車輛等安全生產設備配置的具體要求，適用于郵政企業、快遞企業從郵件快件收寄到投遞各個環節、場所的安全生產設備配置。

兩項強制性國家標準的制定有利于提升郵政業安全生產治理水平，對保障郵政業安全平穩運行，服務經濟社會發展具有重要意義。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058159.htm

3、2月20日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》公布，國家發展改革委將重點從四方面推動現代化首都都市圈建設。

現代化首都都市圈建設需要凝聚各方面的合力，國家發展改革委將圍繞加快構建更加緊密的協同發展格局，與有關方面一道，重點在四個方面下功夫做好工作。

一是在優化首都功能上實現新提升。聚焦全國政治、文化、國際交往、科技創新“四個中心”功能定位，優化中央政務空間布局，進一步增強首都功能。高質量建設北京新的“兩翼”，有序推進高校、醫院、央企等北京非首都功能向雄安新區疏解。持續完善北京城市副中心的行政辦公、產業集聚、公共服務等綜合功能，輻射帶動一河之隔的北三縣一體化高質量發展。

二是在創新發展上塑造新優勢。要以北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍為契機，加快構建“你中有我、我中有你”的創新鏈產業鏈。要加快產業集群體系建設，加強聯合攻關和補鏈、強鏈、延鏈，健全完善人工智能、生物醫藥、網絡安全等產業鏈。

三是在改革開放上取得新突破。支持在天津濱海新區開展具有牽引作用的綜合改革，推進北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實。要深化科技、金融、旅游等領域擴大開放，在已經實現京雄兩地278個事項同城化辦理、209項資質資格互認的基礎上，進一步擴大政務服務跨省通辦、資質互認等事項范圍。

四是在民生保障上展現新作為。針對關系百姓切身利益的教育、醫療等問題，推動京津冀優質學校、醫院通過建聯盟、結對子等形式拓展多層次合作，共享優質資源。同時，加快構建更加優美宜居的生態環境。

鏈接：↓

https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058240.htm

4、2月21日，生態環境部發布通知，進一步加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物全鏈條監管。

通知要求，強化生產配額許可管理，嚴格銷售備案管理，加強使用配額許可或備案管理，完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理，規范副產管控物質管理，并提出建立健全資料保存和數據報送制度，嚴格監督執法等。

按照通知，各級生態環境主管部門應強化與發展改革、工業和信息化、應急管理和市場監管等主管部門的信息溝通，聚焦氟化工、銷售、制冷空調和泡沫等重點領域，加強園區和行業企業摸排，對管控物質生產、銷售、使用等活動強化日常監管。充分運用自動監測、多部門信息篩查、大數據分析、現場核查等手段，增強問題線索發現和識別能力，提高監督執法的精準性、有效性。

通知要求如下。

一、強化生產配額許可管理：（一）對生產（含生產過程中附帶產生，即副產，以下同）受控用途（含豁免受控用途）管控物質的單位、生產原料用途管控物質并對外銷售的單位，依法實施生產配額許可管理。（二）生產單位應于每年10月31日前向生態環境部申請下一年度生產配額。首次申請應提供年度配額申請表、營業執照、環境影響評價批復文件、環保竣工驗收報告、管控物質生產經營管理制度文件，以及生產場所、設施、設備、專業技術人員情況說明和生產業績。非首次申請提供年度配額申請表和發生變更的材料。（三）需要進行生產配額調整的生產單位，按有關規定提交當年度生產配額調整申請表。調整后配額減少的單位還需提供年度生產情況說明；通過調整首次獲得生產配額的單位應當按照首次申請提交申請材料。

二、嚴格銷售備案管理：（四）對管控物質（包括含管控物質的組合聚醚、混合制冷劑等）銷售單位依法實施備案管理。（五）銷售單位應向所在地設區的市級生態環境主管部門申請備案。首次申請備案，應提供備案申請表、營業執照、相關經營情況說明等材料。非首次申請應于每年12月1日至次年1月31日申請備案，并提供備案申請表和發生變更的材料。

三、加強使用配額許可或備案管理：（六）對管控物質使用單位依法實施配額許可或備案管理。（七）對含氫氯氟烴（hcfcs）受控用途年使用量在100噸（含）以上且核定有基線年（2009—2010年）使用記錄的單位，四氯化碳（ctc）實驗室分析試劑提純單位和ctc加工助劑使用單位依法實施配額許可管理。（八）對部分使用單位依法實施備案管理。（九）使用管控物質及其混合物從事泡沫噴涂施工，或制冷空調設備、制冷空調系統的建設或安裝服務的單位，應當向用戶提供使用的管控物質及其混合物品種、用量、上游生產或銷售單位等信息，并應在原始資料中進行完整、準確記錄。

四、完善維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀備案管理：（十）對從事含管控物質的制冷空調設備、制冷空調系統或者滅火系統等維修、報廢處理，以及從事管控物質回收、再生利用、銷毀等經營活動的單位依法實施備案管理。（十一）維修、報廢處理單位應向所在地設區的市級生態環境主管部門申請備案，回收、再生利用、銷毀單位應向所在地省（自治區、直轄市）生態環境主管部門申請備案，并提供備案申請表、營業執照、相關經營情況說明、相關設施設備說明等材料。

五、規范副產管控物質管理：（十二）副產ctc的甲烷氯化物生產單位和ctc原料用途年使用量（指裝置設計使用量）超過1500噸的單位，應當安裝自動監測設備，與生態環境主管部門聯網，并保證監測設備正常運行，確保監測數據的真實性和準確性。（十三）副產三氟甲烷（hfc-23）的單位除將hfc-23作為原料用途和受控用途使用外，需采用規定的銷毀技術銷毀處置，不得直接排放。應按照《一氯二氟甲烷生產設施副產三氟甲烷排放核算方法與報告技術規范》要求，制定hfc-23監測計劃，建立質量管理制度，進行規范化監測和計量，定期報送相關數據。同時，應全面排查hfc-23副產設施動靜密封點，開展泄漏檢測與修復（ldar），針對壓縮機、取樣口、灌裝口等hfc-23泄漏風險較高的點位應采取必要措施減少hfc-23無組織排放。

六、建立健全資料保存和數據報送制度：（十四）生產、銷售、使用、維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位，應加強管控物質管理，建立健全生產經營管理制度，在“消耗臭氧層物質信息管理系統”申請配額或備案并查詢相關信息，完整保存有關生產經營活動的原始資料（清單見附件）至少3年。（十五）生產、銷售、使用單位應在每季度結束后15個工作日內，維修、報廢處理、回收、再生利用、銷毀單位應在每年度結束后30個工作日內，在“消耗臭氧層物質信息管理系統”按要求報送管控物質數據。

七、嚴格監督執法：（十六）各級生態環境主管部門應強化與發展改革、工業和信息化、應急管理和市場監管等主管部門的信息溝通，聚焦氟化工、銷售、制冷空調和泡沫等重點領域，加強園區和行業企業摸排，對管控物質生產、銷售、使用等活動強化日常監管。充分運用自動監測、多部門信息篩查、大數據分析、現場核查等手段，增強問題線索發現和識別能力，提高監督執法的精準性、有效性。（十七）各級生態環境主管部門應嚴格管控物質監督檢查，依法依規重點查處。

八、加強組織實施：（十八）各級生態環境主管部門要高度重視管控物質管理，認真謀劃部署，完善工作機制，健全管理制度，提高監測能力，加強監督，推動綠色替代，強化宣傳培訓，切實加強全鏈條監管。（十九）省級生態環境主管部門要統籌推動本行政區域管控物質削減、淘汰和替代工作，完善政策措施和監管機制。對管控物質回收、再生利用、銷毀單位實施備案管理，組織開展數據統計和報送。加強管控物質監管能力和大氣在線監測、園區監測、檢測實驗室建設，提高預警和溯源水平。積極引導和鼓勵研發、應用管控物質的替代品與替代技術，推動制冷空調、泡沫行業綠色低碳轉型。加強管控物質相關政策法規宣貫，確保各項要求落到實處。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058267.htm

5、2月21日，國家財政部、海關總署、稅務總局出臺“十五五”期間支持科普事業發展進口稅收優惠政策。

通知稱，自2026年1月1日至2030年12月31日，對科技館、自然博物館等科普單位進口科普影視作品及國內不能生產或性能不能滿足需要的科普儀器設備等科普用品，免征進口關稅和進口環節增值稅。

一、對向公眾開放的科技館、自然博物館、天文館（臺、站）、氣象臺（站）、地震臺（站），以及高校和科研機構所屬向公眾開放的科普場館、科普基地，進口以下商品免征進口關稅和進口環節增值稅：（一）為從境外購買自用科普影視作品播映權而進口的拷貝、工作帶、硬盤，以及以其他形式進口自用的承載科普影視作品的拷貝、工作帶、硬盤。（二）國內不能生產或性能不能滿足需要的自用科普儀器設備、科普展品等科普用品。

二、第一條中的科普影視作品、科普用品是指符合科學技術普及法規定，以普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神為宗旨的影視作品、科普儀器設備、科普展品。

三、第一條第一項中的科普影視作品相關免稅進口商品清單見附件，第二項中的科普用品免稅進口商品清單由科技部會同有關部門另行制定印發。

四、“十五五”期間支持科普事業發展進口稅收優惠政策管理辦法另行制定印發。

五、本通知自2026年1月1日至2030年12月31日實施。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058278.htm

新聞資訊

1、2月20日，中國信息通信研究院發布的《制造業數字化轉型發展報告（2025年）》，顯示我國制造業數字化轉型進入規模化普及階段。

報告指出，當前，我國制造業數字化轉型覆蓋廣度明顯提升，進入規模化普及階段。截至2025年12月，全國規上工業企業開展數字化改造比例達89.6%，數字化設備普及率達到57.7%。

中國信通院信息化與工業化融合研究所工程師焦貝貝說，在全球科技革命和產業變革加速演進、產業格局深度調整背景下，制造業數字化轉型是提升效率、增強韌性和實現綠色低碳發展的關鍵引擎。

報告顯示，近年來，我國推動制造業數字化轉型政策體系不斷健全、應用程度持續深化、供給水平明顯提升、基礎保障不斷夯實，整體步伐不斷加快。根據工業和信息化部制造業數字化轉型綜合信息服務平臺數據顯示，截至2025年12月，重點行業數字化轉型已形成梯隊分化格局，其中，汽車、船舶和電子信息制造業開展數字化改造的企業比例最高，分別達94.4%、94.2%和93.9%。

報告指出，我國制造業數字化轉型經歷了筑基補短和試點攻關階段，正邁入規模化普及的“深水區”。有關方面應該聚焦企業發展和產業轉型需要，協同推進場景培育、改造示范和推廣應用，不斷強化技術、標準、基礎設施、安全等支撐，統籌各類政策資源，加快數字技術大規模普及和智能技術探索應用。

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https://www.gov.cn/lianbo/202602/content_7058242.htm

2、2月20日，2025上海科創教育優秀案例征集活動結果揭曉，推廣“10+70”優秀案例先進經驗，為科創教育高質量發展注入新動能。

2025上海科創教育優秀案例征集活動結果揭曉，80項科創教育優秀實踐成果榜上有名。

此次評選出的“十佳”優秀案例和70個優秀案例均為2021年以來的實踐成果。上海市科創教育指導委員會介紹，此次案例征集活動以“雙減賦能·科創育人——‘教育、科技、人才’一體化發展與創新”為主題，面向本市中小學、校外教育單位、科創教育基地、高校院所、科技場館、科技企業以及廣大教育工作者，囊括科創教育各維度、各環節、各場景的實踐探索，力求精準捕捉上海科創教育的鮮活實踐與創新成果，為青少年科創教育高質量發展注入新動能。

“十佳”優秀案例在科創教育模式創新、課程體系構建、實踐路徑探索等方面，形成了可復制、可推廣的先進經驗。上海科技館申報的“‘發現上海’：跨學科系列研學課程實踐”緊密銜接中小學課程方案與課程標準，整合前沿科技成果，構建起科創教育基地研學活動課程體系，探索出“科技館/基地+中小學校+高校科研院所”的跨界協同科創課程研發模式；上海市科技藝術教育中心申報的“上海市青少年科學研究院：未來科技創新英才‘三級躍遷’孵化培養體系”精準破解拔尖創新人才的早期培養瓶頸，提供了可借鑒的實踐范式；嘉定區教育局申報的“‘三元協同’：區域家校社培育未來創新人才新范式”聚焦協同育人中“職責界定模糊”“資源對接不暢、轉化機制不完善”等痛點，構建起以政府主導、集散聯動為頂層牽引，以學校筑基、家庭參與、社會賦能為育人根基的科創教育“嘉定方程”；上海農林職業技術學院申報的“‘融創聯動·科普鑄魂’：科學家精神立體化育人模式的探索”聯動多家院校及科技館，開展系列活動，打造出可復制推廣的科學家精神教育“上農樣本”；黃浦區青少年科技活動中心申報的“‘雙引擎+共同體’：區域青少年科創教育新生態構建”為破解科創資源分散、實踐脫節和協同薄弱等難題，牽頭區域內7個科創教育基地，構建起“基地—學校—家庭”協同育人新格局。

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https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20260220/420878797e744860b821f89c7898ca26.html

案例分享

最高人民法院發布依法懲治危害稅收征管犯罪典型案例：沈某某非法出售增值稅專用發票案——對利用平臺倒賣發票牟利的行為應依法懲處。

基本案情

2019年1月，被告人沈某某注冊成立浙江沈某物流科技有限公司（以下簡稱沈某公司），經營范圍包括道路貨物運輸（網絡貨運）等。5月底，沈某某讓技術部主管王某某在前期開發的網絡貨運車貨匹配系統的基礎上，增加補錄運單功能。之后，沈某公司利用該補錄運單功能，通過業務員以及業務員發展的代理商，向缺少進項發票的物流、建筑工程類等公司（即受票企業），在收取價稅合計金額5.3%以上服務費后出售增值稅專用發票。具體流程為：沈某公司將偽造的貨運信息或者受票企業已經自行委托社會車輛運輸完成的業務信息，通過補錄功能錄入網絡貨運平臺，并通過與受票企業簽訂虛假運輸合同、資金回流走賬等方式，偽造成沈某公司實際向受票企業提供了承運服務的假象，向受票企業開具增值稅專用發票。據查，自2019年6月至2021年4月，沈某公司以上述手段向2700余家企業累計開具增值稅專用發票18323份，稅額8.27億余元，其中已抵扣8.23億元。

浙江省麗水市中級人民法院認為，被告人沈某某等人在沒有真實業務的情況下，為他人虛開增值稅專用發票，數額巨大，構成虛開增值稅專用發票罪，對被告人沈某某判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣四十萬元。宣判后，被告人沈某某提出上訴。浙江省高級人民法院終審認為，根據有關規定，網絡貨運經營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的行為；網絡貨運經營者應對運輸、交易全過程進行實時監控和動態管理，不得虛構交易、運輸、結算信息；通過線上交易完成的運輸，平臺可以為貨主開具增值稅專用發票，貨主可以憑發票依法抵扣稅款；但本案中，被告人沈某某實際控制的公司沒有承擔承運人的責任，沈某某利用平臺補錄功能為線下已經完成運輸但缺少進項發票的企業和沒有發生實際運輸業務但需要進項發票的企業，在收取費用后開具增值稅專用發票，是以經營網絡貨運為名，行非法出售增值稅專用發票之實。沈某某非法出售增值稅專用發票，數量巨大，其行為已構成非法出售增值稅專用發票罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣二十五萬元。

典型意義

平臺經濟是以互聯網平臺為主要載體，以數據為關鍵生產要素，以新一代信息技術為核心驅動力，以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態。發展平臺經濟事關擴內需、穩就業、惠民生，事關賦能實體經濟、發展新質生產力。但平臺不是法外之地，平臺企業必須依法經營。國家在大力推動平臺經濟創新的同時，高度重視規范發展。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中明確提出，要“促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度”；國家發展改革委等部門在《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》中進一步具體提出，要加強平臺企業稅收監管，依法查處虛開發票、逃稅等涉稅違法行為。被告人沈某某利用公司平臺收取服務費，向沒有實際運輸業務的公司等單位開具增值稅專用發票，導致國家稅款被抵扣，將本屬于合法的運輸平臺異化為倒賣發票的犯罪平臺，既擾亂了發票管理秩序，又危害國家稅收。該案的處理，既是對違法犯罪行為的打擊，也是對平臺經濟環境的凈化；相關平臺企業應從中吸取教訓，加強自身監管，不可以身試法，更不能將國家鼓勵創新發展的平臺異化為違法犯罪的“賣票”平臺。

以上信息由市臺辦法律顧問上海漢盛律師事務所提供。

編輯律師介紹

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來源：市臺辦協調處、@漢盛律師

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上觀號作者：上海市臺胞服務中心