云南“9+1”法規體系 織密湖泊生態保護網

●截至2025年底，撫仙湖、瀘沽湖穩定保持Ⅰ類水質；陽宗海保持Ⅲ類水質；滇池全湖Ⅳ類水質，主要指標達近30年來最高水平。

云南網訊（記者王淑娟）日前，記者從省水利廳獲悉，云南聚焦高原湖泊保護治理，以地方立法為抓手，探索重點高原湖泊系統保護治理的法治化路徑，構建起“一湖一條例”和“入湖河道保護條例”的“9+1”法規體系。截至2025年底，撫仙湖、瀘沽湖穩定保持Ⅰ類水質；陽宗海保持Ⅲ類水質；滇池全湖Ⅳ類水質，主要指標達近30年來最高水平；杞麓湖、異龍湖實現脫劣，云南高原湖泊水生態穩中向好。

云南有滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海、異龍湖9個重點高原湖泊，流域面積僅占全省2%，卻集中了全省七分之一以上人口，是全省人口最密集、經濟最活躍、糧食生產最集中的區域，貢獻了約四分之一的地區生產總值，其保護治理關乎全省可持續發展大局。由于這些湖泊均為封閉型、半封閉型斷裂構造型湖泊，水體置換周期長、環境承載力低、生態敏感且自我修復能力弱，治理難度與保護壓力遠超一般水體。

面對治理難題，云南歷時3年集中修訂9個重點高原湖泊保護條例，并出臺《云南省重點高原湖泊入湖河道保護條例》，構建起“一湖一條例”和“入湖河道保護條例”的“9+1”全流域法治保障體系。

在法規修訂的過程中，云南將湖濱生態紅線、湖泊生態黃線“兩線”及生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區“三區”管控要求納入條例，以三類功能區替換原有三級保護區，推動政策轉化為法規制度。統一各條例框架、原則和核心制度，解決以往法規協調性不足的問題，同時堅持“一湖一策”，針對陽宗海砷污染、程海生態補水等具體問題細化專項防控措施；針對瀘沽湖跨川滇兩省的特點，與四川建立協同立法機制，實現“同湖同標、一湖一法”，為跨區域湖泊治理立法提供了樣本。

2025年5月，《云南省重點高原湖泊入湖河道保護條例》審議通過，并于同年9月1日起正式施行。作為全國首部針對高原湖泊入湖河道保護的專項地方性法規，該條例將法治監管觸角從湖泊延伸至入湖河道，實現“河—湖”全鏈條管控，與9部湖泊保護條例銜接，筑牢全流域聯治法治根基。

“9+1”法規體系的落地實施，推動重點高原湖泊治理體系深刻變革。治理理念從被動應對向主動防控轉變，“兩線三區”管控要求全面落地，生態保護核心區面積達165.8平方公里，是原有一級保護區面積的2.8倍；治理路徑從末端治理向系統施治轉型，嚴格按照治污水、治農業面源污染、治垃圾、改善水生態的思路，推動治理單元從湖泊水體、沿岸排污口，全面延伸至入湖河道全流域，實現流域治理上下貫通、左右協同；治理格局從政府主導向多元共治拓展，明確各級政府及相關部門主體責任，推動將河道保護納入村規民約、構建共治網格，探索市場化生態保護補償機制、鼓勵社會監督，凝聚起全社會共同守護高原湖泊的強大合力。

下一步，云南將圍繞國家全面推進江河保護治理的部署要求，繼續深化“9+1”法規體系的實施與完善，做好相關立法的銜接與儲備，持續提升湖泊保護治理體系與治理能力現代化水平，讓重點高原湖泊永葆生機活力，為全國湖泊保護治理提供更多“云南樣本”。

來源：云南網