法蘭西從第四共和國到第五共和國的政治輪回

哪怕我的政府垮臺，法國面臨的問題依然會存在。2025年，在新一輪投票前，貝魯在國會演講中曉之以理、動之以情，請求議會理解并支持政府。但法國的反對黨議員顯然并不買賬，讓貝魯為推動預(yù)算法案主動發(fā)起的豪賭，最終以194票支持、364票反對慘敗收場。貝魯隨后依照憲法規(guī)定，向馬克龍?zhí)峤晦o呈。接受貝魯?shù)霓o呈后，馬克龍任命內(nèi)政部長勒克爾尼接替貝魯，成為新一任法國總理。這是自馬克龍第二次上臺以來所任命的第五位總理，也是自2024年以來的第四次總理更迭。如此頻繁的政府換屆，看起來像極了當(dāng)年被戴高樂將軍嚴(yán)厲批評的法蘭西第四共和國的亂象。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，法國面臨重建政府的重大任務(wù)。由于第三共和國在二戰(zhàn)中的糟糕表現(xiàn)，法國民眾普遍反對重建第三共和國，但對于未來應(yīng)建設(shè)怎樣的國家，卻沒有達(dá)成共識。當(dāng)時最具聲望的臨時政府首腦戴高樂將軍主張建立一個超越黨派的總統(tǒng)制共和國，以最大程度發(fā)揮政府的治理能力。然而，戴高樂在議會中沒有根基，而議會各黨派顯然不愿見到他大權(quán)獨攬，便以“議會更能體現(xiàn)民意”為由，堅持法國應(yīng)采用議會制。加之法國剛剛經(jīng)歷了維希政權(quán)的法西斯統(tǒng)治，民眾對強化政府權(quán)力存有本能的抵觸，議會派最終占據(jù)了上風(fēng)。

1946年10月，法國公民投票通過了主張兩院制和議會制的新憲法草案，法蘭西第四共和國就此成立。早在第四共和國成立之前，戴高樂將軍就曾預(yù)言，這一制度必然導(dǎo)致政治動蕩，使政府在應(yīng)對內(nèi)政外交事務(wù)時缺乏應(yīng)有的強硬與決斷。事態(tài)發(fā)展果然如他所料，在議會政治模式下，各黨派在議會中各執(zhí)一詞、互不相讓，無論政府做出何種選擇，都會遭到反對派攻擊并因此垮臺。

為避免議會攻擊，第四共和國政府往往選擇盡量回避問題。不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利這類需要長期見效的事務(wù)被擱置，即便是國家安全、外交政策等亟需處理的事項，政府也常采取鴕鳥政策。然而，問題并不會因為回避而消失，反而會隨時間推移不斷發(fā)酵，引發(fā)更強烈的社會不滿。最終，政府仍會因處置不力而被攻擊、垮臺。就這樣，法蘭西第四共和國以平均每半年一屆的速度頻繁更換政府，以至于政府還沒來得及摸清國家狀況，就已到了下臺之時。

更為不幸的是，當(dāng)時的法國還面臨嚴(yán)重危機：國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)被二戰(zhàn)摧毀；國外舊殖民體系瀕臨瓦解，歐洲淪為美蘇冷戰(zhàn)的前沿陣地。在這一關(guān)鍵時刻，法國政府的不作為使其迅速喪失大國地位，淪為美國的二流伙伴。民眾對第四共和國的無能極為失望，開始渴望一個強有力的政府。

在這樣的背景下，1958年戴高樂重返政壇，著手按照自己的構(gòu)想改造法國政府。戴高樂一向主張強權(quán)政治，又汲取了第四共和國失敗的教訓(xùn)，在設(shè)計第五共和國制度時采取了多項措施來維持政府穩(wěn)定。為防止議會掣肘，新憲法不僅規(guī)定總統(tǒng)可將重要法案直接提交全民公決，還賦予總統(tǒng)解散議會的權(quán)利。如此一來，盡管政府仍需面對議會黨派紛爭，但有了實權(quán)總統(tǒng)的支持，底氣比以往充足許多，終于可以正常施政。即便“多做多錯”，第五共和國的總理平均任期也達(dá)到2.5年，遠(yuǎn)不像第四共和國時期那樣頻繁更替。

在強有力的政府支撐下，法國社會經(jīng)濟迅速恢復(fù)。1959年至1974年間，平均經(jīng)濟增長率高達(dá)5.7%，在資本主義世界中位居第二，僅次于日本。在殖民地問題上，戴高樂政府順應(yīng)民族獨立潮流，以同意殖民地獨立為條件，盡可能維持法國在當(dāng)?shù)氐挠绊懥ΑＴ谕饨簧希鞲邩穲猿知毩⒆灾髀肪€，退出美國主導(dǎo)的北約軍事一體化機構(gòu)，與社會主義國家緩和關(guān)系，并在反共反蘇的關(guān)鍵議題上適當(dāng)配合美國，以換取美國對法國脫離其控制體系的默許。

考慮到法國國力遠(yuǎn)不及美蘇，戴高樂為在兩大陣營間保持話語權(quán)，積極團結(jié)其他歐洲國家，推動以法德為核心的歐洲一體化進程。為此，他甚至放下法德世仇，于1963年與聯(lián)邦德國簽署《愛麗舍條約》，奠定西歐法德軸心的基石。憑借一系列高明的戰(zhàn)略操作，法國在美蘇的夾擊下成功重建了大國地位。

然而，隨著美蘇冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)解體告終，法國的平衡術(shù)失去了一個關(guān)鍵籌碼。另一方面，美國失去最大對手后，對趨向一體化的歐洲充滿戒心，唯恐其成為挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的力量。而歐洲并未選擇韜光養(yǎng)晦，反而積極推出歐元，意圖抗衡美元霸權(quán)，這自然引起美國強烈不滿。

為打擊歐洲，美國繞開聯(lián)合國決議，強行推動北約介入科索沃戰(zhàn)爭。歐洲原以為美國意在反共及壓縮俄羅斯勢力范圍，還積極配合，殊不知自己才是美國此戰(zhàn)的主要針對對象。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，歐洲地緣安全形勢急轉(zhuǎn)直下，資本大量外流，歐元匯率迅速下跌。剛面世便遭遇劇烈波動，歐元的信譽嚴(yán)重受挫，挑戰(zhàn)美元的可能性幾乎歸零。

更諷刺的是，歐洲付出巨大經(jīng)濟代價，卻未能實現(xiàn)將俄羅斯逐出南歐的政治目標(biāo)。導(dǎo)致這一政治失敗的原因頗為耐人尋味：戰(zhàn)爭接近尾聲時，俄羅斯搶在北約之前占領(lǐng)普里什蒂納國際機場，迫使北約接受俄軍在科索沃的存在。俄方僅出動約200人，便突破波黑邊境的美軍防線，先于北約抵達(dá)機場，并在守衛(wèi)戰(zhàn)中頂住數(shù)倍于己的英軍，最終迫使北約讓步。這明顯不符合常規(guī)軍事邏輯，更像是美英在暗中配合。

結(jié)果，歐洲在這場戰(zhàn)爭中一無所獲，卻承受了歐元貶值與經(jīng)濟受損的苦果，還面臨因戰(zhàn)爭引發(fā)的難民潮。更糟的是，美國并未收手，此后多次借機削弱歐洲：美國軍工集團急于獲利，便在中東制造沖突，將難民潮引向歐洲；華爾街爆發(fā)金融危機，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁他國，導(dǎo)致歐洲陷入債務(wù)危機；美國因中美競爭意識到去工業(yè)化的弊端，推動產(chǎn)業(yè)回流時，又率先吸走歐洲的工業(yè)產(chǎn)能。

在美國的持續(xù)沖擊下，歐洲經(jīng)濟自2008年起基本停滯，若考慮通脹因素，實際已陷入衰退。作為歐陸核心國家，法國亦難幸免。面對美國的種種動作，法國政府雖在口頭上表示不滿，卻未采取有效應(yīng)對措施。經(jīng)濟衰退引發(fā)政治生態(tài)的兩極分化：傳統(tǒng)中間派因應(yīng)對危機乏力而失民心；生活水平下降促使民眾求變，極左翼和極右翼聲音日益高漲。

2022年法國大選后，總統(tǒng)所在的中間派首次失去國民議會的絕對多數(shù)，僅獲577席中的245席，政府再度受到議會反對派掣肘。馬克龍希望擺脫困境，重獲類似絕對多數(shù)時期的施政順暢，于是在2024年極右翼在歐洲議會選舉中大勝后，動用總統(tǒng)權(quán)力解散議會，重新選舉。

馬克龍原以為，歐洲對極右翼的警惕會使部分極右翼選民轉(zhuǎn)投中間派，助其重獲絕對多數(shù)。然而，第一輪選舉結(jié)果給了他沉重一擊：極右翼得票率達(dá)33%，遠(yuǎn)高于極左翼的28.5%和中間派的22%。為阻止極右翼掌權(quán)，馬克龍不得不與極左翼聯(lián)合，約定在部分選區(qū)中排名靠后的候選人主動退選，確保極右翼無法上臺。

依靠這種策略，法國總算遏制了極右翼的勢頭。第二輪選舉后，極右翼僅獲143個議席，低于左翼聯(lián)盟的182席和中間派聯(lián)盟的163席。但這樣一來，總統(tǒng)所在的中間派連相對多數(shù)也未能保住，政府施政更加艱難。而此時，法國財政問題已十分嚴(yán)峻，容不得半點拖延，政府必須立即推進開源節(jié)流。

這種涉及利益的議題必然招致多方不滿，無論政府如何決策，都會遭到左右翼的聯(lián)合抨擊。因此在接下來的一年多里，法國接連更換兩任總理。算上2024年1月因養(yǎng)老金改革辭職的博爾內(nèi)，以及2024年7月為議會選舉結(jié)果引咎下臺的阿塔爾，法國在短短兩年內(nèi)已迎來第五位總理。這種政府更迭速度，與第四共和國時期相比毫不遜色，戴高樂極力避免的政治動蕩危機，不幸在第五共和國再次上演。