古代皇帝為何偏愛秘密決策？揭秘非正式機構的權力游戲

如果正式機構的大臣，對皇帝不忠心，不跟皇帝的步調走，直接換掉就行了，何必多此一舉呢？

因為權臣篡位要收買人心，要穩(wěn)定朝局，因此不好剛篡位就把人踢走。

我實名反對所謂的“秦制和君主專制下……皇帝天生不會信任任何人，任何人也都想上位”這種庸俗化的解釋。

已有的回答中有答主提到的“用侍中、尚書組成中朝，架空以丞相為首的外朝”，但這就是錯的，中朝從未架空過丞相，只在魏晉之間架空過三公。

為方便理解，我們先把時間拉到唐朝建立之初，“標準”狀態(tài)下的三省六部制，政務如何運作？

有一個常見的錯誤理解認為尚書省是執(zhí)行機構，但實際上，對于律令格式范圍內的政務，尚書省是決策機構。這類政務經尚書省八座集議，決策結果形成奏抄后報門下省審核，通過后再送皇帝御畫“聞”，皇帝只需要知情而不必參與決策。

而當政務在律令格式范圍之外時，尚書省就需要把政務送至御前，由皇帝在中書省輔佐下敕裁并形成可對外宣行的王言之制，再送門下省。

舉初唐的例子，是想要說明兩點：

第一，初唐三省制下地位最高，被視為“政本”的尚書省，在政務決策上與皇帝存在著分工。

第二，初唐的皇帝需要一個中書省來輔助其作出決策。

我們回過頭說西漢。

西漢時期，皇帝與丞相之間在政務決策上并沒有明確的分工。尤其是西漢初年實施黃老清靜無為政治，在具體統(tǒng)治中主張君道無為，臣道有為，皇帝不但很少主動提出新的政策和措施，而且“漢典舊制，丞相所請，靡有不聽。”這一時期，君主對丞相只從總的方面檢查他治理天下的效果，好則封賞，壞則罷黜、懲罰，其余則不多干預。

漢武帝親政后，這個局面被徹底逆轉。漢王朝經過七十年休養(yǎng)生息，經濟恢復，國力強大，漢武帝又是一個雄才大略、不甘寂寞的君主，他當然不可能再坐等丞相來“請事”，他擺脫舊制，主動提出種種政策和措施，將漢初黃老清靜無為方針轉變儒家積極有為方針。

而要成為儒家大有為之君，漢武帝就需要一批人輔佐他作出決策。一方面，原本沿用秦制，設于宮中執(zhí)掌內廷文書的小官尚書開始從丞相、御史大夫處接收一部分檔案、文書、資料以作為皇帝決策的依據，尚書的權力逐漸擴大；另一方面，漢武帝提拔了一批有才干、多智謀的士人為近臣，“并在左右”，為他出謀劃策，這就是中朝的發(fā)端。前面說過，尚書本身不是中朝官，因為尚書不參加議政，而只負責為中朝官議政和皇帝決斷收集并提供必要的資料。

也就是說，中朝官與丞相之間是類似中書省和尚書省的分工關系，并不存在中朝官架空丞相。丞相依然在正常行使自己的職權，只是皇帝親自裁決的事情，丞相很多時候只能“謹奉詔”。

漢武帝這套任用近臣的做法在漢昭帝時期最終形成制度。漢昭帝沖齡即位，根本沒有處理朝政的能力。一般這種情況，會由太后垂簾聽政，代表皇帝視事。但漢武帝由于自身經歷，擔心“主少母壯”，去世前賜死了鉤弋夫人，以中朝官大司馬大將軍霍光作為昭帝的代理人，車騎將軍金日磾、左將軍上官桀副之，與丞相田千秋、御史大夫桑弘羊形成制衡。

霍光不是皇帝，指揮大臣不得不有所顧慮。在他秉政期間，為了增重自己的權威、鞏固權勢、協(xié)調與丞相為首的朝臣的關系，他將中朝官的選任和議政進行了制度化，將漢武帝時期臨時性的措施變成了制度。而這套制度和后來皇帝鞏固統(tǒng)治的需求無害而有益，因此在漢宣帝親政后被繼承了下來。

中朝官制度形成以后，丞相也沒有被架空，或者說不可能被架空。西漢丞相、御史大夫二府屬官近四百人，而尚書機構到漢成帝時期也只有11人，將軍開府要等到東漢末年，中朝官根本沒有能力把丞相和御史大夫的任務接過來。

《漢書.翟方進傳》記載

永始二年……丞相官缺，群臣多舉（翟）方進，上亦器其能，遂擢方進為丞相，封高陵侯，食邑千戶。……為相公潔，請托不行郡國。 持法刻深，舉奏牧守九卿，峻文深詆，中傷者尤多。如陳咸、朱博、蕭育、逢信、孫閎之屬，皆京師世家，以材能少歷牧守列卿，知名當世，而 方進特立后起，十余年間至宰相，據法以彈咸等，皆罷退之。……方進知能有余，兼通文法吏事，以儒雅緣飭法律，號為通明相。

翟方進擔任丞相的第十年，漢成帝因天變，賜冊責備翟方進治理天下不善：

“皇帝問丞相：君孔子之慮，孟賁之勇，朕嘉與君同心一意，庶幾有成。惟君登位，于今十年，災害并臻，民被饑餓，加以疾疫溺死，關門牡開，失國守備，盜賊黨輩。吏民殘賊，毆殺良民，斷獄歲歲多前。上書言事，交錯道路，懷奸朋黨，相為隱蔽，皆亡忠慮，群下兇兇，更相嫉妒，其咎安在？ 觀君之治，無欲輔朕富民便安元元之念。間者郡國谷雖頗熟，百姓不足者尚眾，前去城郭，未能盡還，夙夜未嘗忘焉。朕惟往時之用，與今一也，百僚用度各有數(shù)。 君有量多少，一聽群下言，用度不足，奏請一切增賦，稅城郭堧及園田，過更，算馬牛羊，增益鹽鐵，變更無常。朕既不明，隨奏許可，后議者以為不便，制詔下君，君云賣酒醪。后請止，未盡月復奏議令賣酒醪。朕誠怪君，何持容容之計，無忠固意，將何以輔朕帥道群下？而欲久蒙顯尊之位，豈不難哉！傳曰：‘高而不危，所以長守貴也。’欲退君位，尚未忍。君其孰念詳計，塞絕奸原，憂國如家，務便百姓以輔朕。朕既已改，君其自思，強食慎職。使尚書令賜君上尊酒十石，養(yǎng)牛一，君審外焉。”

可見即使是在漢成帝時期，大將軍王鳳、車騎將軍王英相繼在中朝輔政的背景下，丞相依然掌握著議政權和監(jiān)督百官執(zhí)行權。漢成帝對丞相的奏請，在自己搞不明白的時候仍會按照漢初“靡有不聽”的傳統(tǒng)“隨奏許可”。

東漢建立后，由于光武帝“政不任下”、“躬好吏事”，尚書機構進一步擴大，增加至幾十人。另一方面，西漢末年的“奉天法古”運動中，丞相、御史大夫二府被撤銷，其職權分屬按照《周禮》設置的三公。但這只是量變而非質變，三公依然掌握著議政權和百官執(zhí)行權。漢和帝時，司徒袁安、司空任隗與輔政的車騎將軍竇憲對立，袁安和任隗還能監(jiān)督百官不執(zhí)行政令。

和帝即位，竇太后臨朝，后兄車騎將軍憲北擊匈奴，（袁）安與太尉宋由、司空任隗及九卿詣朝堂上書諫，以為匈奴不犯邊塞，而無故勞師遠涉，損費國用，徼功萬里，非社稷之計。書連上輒寢。宋由懼，遂不敢復署議，而諸卿稍自引止。唯安獨與任隗守正不移，至免冠朝堂固爭者十上。太后不聽，眾皆為之危懼，安正色自若。竇憲既出，而弟衛(wèi)尉篤、執(zhí)金吾景各專威權，公于京師使客遮道奪人財物。景又擅使乘驛施檄緣邊諸郡，發(fā)突騎及善騎射有才力者，漁陽、雁門、上谷三郡各遣吏將送詣景第。有司畏憚，莫敢言者。安乃劾景擅發(fā)邊兵，驚惑吏人，二千石不待符信而輒承景檄，當伏顯誅。又奏司隸校尉、河南尹阿附貴戚，無盡節(jié)之義，請免官案罪。并寢不報。憲、景等日益橫，盡樹其親黨賓客于名都大郡，皆賦斂吏人，更相賂遺，其余州郡，亦復望風從之。安與任隗舉奏諸二千石，又它所連及貶秩免官者四十余人，竇氏大恨。但安、隗素行高，亦未有以害之。——《后漢書.袁安傳》

真正的質變發(fā)生在魏、晉時期，對于這一改變，馬端臨的論述頗為精到：

自後漢時，雖置三公，而事歸臺閣，尚書始為機衡之任。然當時尚書，不過預聞國政，未嘗盡奪三公之權也。至魏、晉以來，中書、尚書之官始真為宰相，而三公遂為具員。其故何也？蓋漢之典事尚書、中書者，號為天子之私人；及叔季之世，則奸雄之謀篡奪者，亦以其私人居是官。而所謂三公者，古有其官，雖鼎命將遷之時，大權一出於私門，然三公未容遽廢也，故必擇其老病不任事，依違不侵權者居之。東漢之末，曹公為丞相，而三公則楊彪、趙溫，尚書令、中書監(jiān)則二荀、華歆、劉放、孫資之徒也。魏之末，司馬師、昭為丞相，而三公則王祥、鄭沖，尚書令、中書監(jiān)則賈充、荀勖、鍾會之徒也。蓋是時，凡任中書者，皆運籌帷幄、佐命移祚之人；凡任三公者，皆備員高位，畏權遠勢之人。而三公之失權任，中書之秉機要，自此判矣。至丞相一官，西漢廢於哀帝之時。東漢本不置丞相，建安特置之，以處曹操。魏本不置丞相，正始特置之，以處司馬師、昭。及晉則不置，正苻堅所謂"朕以龍驤建業(yè)"之說也。然東晉以至宋、齊、梁、陳、隋皆有之。夫中書監(jiān)既為宰相之任，則升其品秩可也；丞相既不為宰相之任，而嘗為擅代之階，則廢其名字可也。今觀魏以後之官品，中書監(jiān)僅為三品，而黃鉞大將軍、大丞相、諸大將軍則為一品、二品。然此數(shù)官者，未嘗以授人，特宋、齊、梁、陳、隋將受禪則居之，此外則王敦、桓溫、侯景亦嘗為之。夫高官極品不以處輔佐之臣，而又存其名字，使亂臣賊子遞相承襲，以為竊取大物之漸，非所以昭德塞違，明示百官也。——《文獻通考.職官三》

簡單的說，曹氏、司馬氏都是先建立霸府，再擇機篡位稱帝。在他們篡位之前，權力已經集中在霸府，三公真正被架空了。等他們篡位之后，出于收買人心、穩(wěn)定政局的需要，支持他們的前朝三公不能被調走，漢代沒有榮銜，后來的階官體系本就是漢末魏晉的亂局中發(fā)展出來的，當時的官僚制度下沒有地方能安排這些人。這樣原來在霸府內處理政務的屬官們，在新朝建立后便只能被安排在尚書系統(tǒng)。

尚書系統(tǒng)便這樣真正侵奪了三公的職權，三公從有實際職權的宰相之職演變成位高而無所統(tǒng)的榮銜。

以官員選舉為例：

太祖為司空丞相，（毛）玠嘗為（丞相府）東曹掾，與崔琰并典選舉。其所舉用，皆清正之士，雖於時有盛名而行不由本者，終莫得進。務以儉率人，由是天下之士莫不以廉節(jié)自勵，雖貴寵之臣，輿服不敢過度。……魏國初建，為尚書仆射，復典選舉。——《三國志.毛玠傳》

而與霸府元從進入尚書系統(tǒng)相配套，尚書臺在統(tǒng)治機構中的地位也大幅提升。首先是曹魏時尚書臺脫離少府，正式成為獨立機構。其次尚書系統(tǒng)的官員品位得到提高，漢代尚書令秩千石、仆射及尚書六百石，莫說號稱“秩萬石”的丞相與三公，哪怕與中二千石之九卿比也相差甚遠，而到曹魏時，尚書令、仆射及尚書依新官品與九卿同為第三品，且班次還在九卿之前。