美國395：2壓倒性通過法案，必要時將中國“逐出二十國集團”？

2026年2月9日，美國眾議院以395票贊成、2票反對的結果，通過一項名為H.R.1531的法案。

內容提出，若美方認定中方在相關海域與區域事務中采取行動，可推動將中國排除出G20、國際清算銀行等國際機制。

395比2的票數看起來聲勢極大，可這紙法案真能落地嗎？這場聲勢浩大的動作，又藏著多少真實用意？

最關鍵的“金融工具”只字不提

我們先從一個很反常的細節說起。這份法案列出了一長串要針對的國際組織，卻從頭到尾沒提SWIFT——那個過去常被拿來說事、被視作跨境支付關鍵通道的系統。

放在幾年前，不少聲音都把它描述成影響巨大的金融工具，好像只要動用，就能讓一個國家的對外貿易陷入困境。可這一次，美國國會偏偏繞著走，絕口不提。不是不想，是不敢。

2022年，西方國家曾將俄羅斯部分銀行與SWIFT做切割，本意是想大幅限制其對外經貿往來。現實卻是，俄羅斯快速完善了本國支付系統，同時加強與多國本幣結算合作，對外貿易并沒有因此停擺。到2025年，俄羅斯與中國的貿易規模還突破了2000億美元，雙方本幣結算的比例持續走高。

這一幕全世界都看在眼里。原本被視作極具威懾力的手段，實際效果遠不如預期，反而讓更多國家意識到，過度依賴單一支付通道并不安全。

美國比誰都清楚，中國和俄羅斯的體量完全不在一個層級。

中國是全球140多個國家和地區的重要貿易伙伴，從制造業產品到基建合作，從日常消費品到工業零部件，全球供應鏈早已深度綁定。真要在支付通道上做極端動作，受影響的絕不只是一方，歐洲工廠、美國市場、全球很多國家的供應鏈，都會跟著出現波動。

美國不提SWIFT，本質上是在留余地。他們很清楚，真把牌打絕，美元在全球的使用慣性會進一步松動。

現在金磚國家、東盟都在推進區域內本幣結算與支付聯通，越是隨意動用金融工具，越會推動更多國家尋找替代方案。這不是在限制別人，更像是在加速自己優勢的流失。

2025年，人民幣在貨物貿易中的結算規模保持穩步增長，在東盟區域的使用比例持續提升。這些都是基于真實貿易形成的格局，不是一份法案就能輕易改變。

這法案更像一場政治表演

再回頭看這份H.R.1531法案，稍微查一查就會發現，它根本不是什么新提案。早在2023年，美國國會就出現過內容高度相似的法案，編號為H.R.803，發起人與核心思路幾乎一致。

當時同樣在眾議院獲得高票通過，可送到參議院之后，便長期擱置，直到國會換屆也沒有實質推進，最終不了了之。如今只是換了個編號、重新包裝，就再次拿出來表決。

明眼人都能看出來，這更像一場固定流程的政治表演，而不是真要推動落地的法案。美國國會內部的行事邏輯本就不同。

眾議院議員任期較短，在選舉與民意層面壓力更直接，提出一些立場強硬的提案，更容易獲得關注度。參議院則更多從長期利益與現實可行性出發，清楚哪些提案只能喊、不能真做。

更有意思的是，法案里還悄悄留了一道“后門”。雖然條文寫得強硬，但同時設定了豁免空間：只要美方認定符合自身國家利益，相關內容可以不執行。這話翻譯過來就是：姿態可以做滿，退路必須留足。

他們自己也明白，把全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國排除出全球經濟治理平臺，本身就不現實。G20、國際清算銀行這些機制，設立的初衷就是為了協調全球經濟、應對共同風險，少了中國這樣的重要成員，代表性和有效性都會大打折扣。

這個豁免條款，說白了就是給未來留臺階。真到需要合作、需要溝通、需要共同穩定經濟的時候，隨時可以以“國家利益”為由，把這紙法案放到一邊。

這么看來，這395票更像是一場秀。秀給國內選民看，秀給輿論看，唯獨不是真要和現實硬碰硬。

不是中國離不開G20

很多人看到“踢出G20”這幾個字會下意識緊張，好像被排除在外就會失去話語權、被孤立。現實恰恰相反。

G20誕生于全球經濟風險上升的背景，當年把更多新興經濟體納入進來，就是因為西方七國集團已經無法獨自解決全球經濟問題。全球金融危機之后，正是依靠包括中國在內的多方協調，世界經濟才逐步穩住。

G20的成員覆蓋全球超三分之二的人口、八成以上的貿易額，之所以有影響力，就是因為它夠包容、夠多元。

真把中國排除在外，G20就會失去廣泛代表性，變成少數國家的討論平臺，提出的倡議沒人響應，做出的決定沒人跟進，最終只會削弱自身地位。國際清算銀行、金融穩定委員會這類機構也是同理。

它們負責制定全球金融領域的通用標準，而中國的銀行業規模位居世界前列，多家大型銀行在全球系統重要性銀行中占據重要位置。制定一套全球通行的規則，卻把體量最大的市場之一排除在外，這套規則的適用性和公信力都會大打折扣。

我們再看最實在的經貿聯系。2024年，中美雙邊貨物貿易規模接近6900億美元，美國企業在中國市場保持著可觀的銷售額。中國持有大量美國國債，依舊是美債的重要持有方之一。全球產業鏈、供應鏈、資金鏈早已深度交織，不是靠一紙投票就能強行拆開。

一個國際機制有沒有分量，不看它排除誰，而看它包容誰。中國加入這些平臺，是為了參與全球治理、推動共同發展。如今中國的經濟規模、貿易份額、市場潛力擺在那里，誰也無法忽視。

島內有些聲音一看到這類法案就過度解讀，好像國際格局會因此改寫。這種看法，顯然還停留在過去的思維里。

今天的國際秩序，早已不是少數國家說了算，合作與共贏才是真正的大勢。

熱鬧背后是美國繞不開的現實難題

把所有線索拼在一起就會明白，美國國會這場高票通過的戲碼，本質上是在用外部議題，轉移國內的現實壓力。

美國當前的財政壓力十分突出。聯邦債務規模居高不下，每年需要支付的利息數額龐大，財政赤字長期維持在較高水平。在這種情況下，美國最需要的是穩定經濟、穩定市場、穩定外部合作環境，而不是主動制造摩擦、破壞既有秩序。

一邊需要保持正常經貿往來，一邊需要外部資金支持，一邊又在國會推動極端提案，這種看似矛盾的做法，恰恰反映出其內部的治理困境。真正決定一國地位的，從來不是別國的法案，而是自身的實力。

中國這些年的發展，靠的是完整的工業體系、超大規模的市場、持續的科技創新以及穩步擴大的全球合作朋友圈。2025年全球數字貿易規模再創新高，中國在跨境電商、物流聯通、數字貿易等領域的份額穩步提升，這些都是扎扎實實的成果。

美國總想用“脫鉤”“限制”的思路解決問題，可全球經濟早就連成一片。強行切割，只會兩敗俱傷；強行排斥，只會失去人心。

世界看得很清楚，誰在真正推動合作，誰在只顧表演作秀。時間，站在實干者這一邊。