對等關稅違法！特朗普擬再簽行政令：將關稅提升至15%！

當地時間2月21日，美國總統特朗普在自己的社交平臺“真實社交”（Truth Social）上發文稱，美國聯邦最高法院20日裁定其去年推出的對等關稅不合法是荒謬的，并宣布計劃將對全球商品加征10%的進口關稅的稅率水平提高至15%。

特朗普在推文中稱，“基于對美國聯邦最高法院20日就關稅問題作出的裁決進行全面、詳盡且完整的審查——該裁決荒謬、措辭拙劣且極端反美”，“將自即日起，把目前對全球各國征收的10%統一關稅，提高至完全被允許、并經過法律檢驗的15%水平。”

特朗普還表示，在接下來的幾個月內，美國政府將確定并公布新的、在法律上允許的關稅措施。

特朗普對等關稅政策已被裁定違法

美國最高法院于于當地時間2月20日以6比3的票數，正式裁定美國總統特朗普去年依據1977年的《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Actt，簡稱IEEPA）推出的對等關稅政策是違法實施的。該法案原本授權總統在宣布國家進入緊急狀態時，只能于“不尋常且極其特殊的”情況下規范貿易。然而，特朗普卻援引此法案，決定對大多數國家征收10%的基準關稅，并對主要貿易伙伴征收更沉重的“對等關稅”（reciprocal tariffs）。

美國最高法院的裁決書中指出，特朗普政府對IEEPA的解讀，是賦予總統單方面施加無限制關稅并可隨意更改的權力，代表了總統在關稅政策權限上的變革性擴張。但這種觀點是錯誤的，在未經國會批準下，特朗普政府無權單方面實施全球性關稅。因此，美國最高法院裁定特朗普政府實施的眾多關稅皆屬非法。

共和黨參議院議員麥康奈（Mitch McConnell）發布聲明稱，大法官“重申了幾個世紀以來屬于國會的權力”。他指出，若行政部門希望制定影響美國生產商與消費者的貿易政策，應依憲法第一條規定說服國會，而非繞過立法程序。未來，國會也可能就是否應由企業或消費者獲得退款展開辯論。

然而，在美國最高法院的裁決公布后，金融市場對此消息僅出現了溫和的反應。盡管美國最高法院的裁決看似對特朗普政府的關稅政策造成重擊，但外界并不認為這些關稅會就此徹底消失。美國商務部長Howard Lutnick與白宮貿易顧問Peter Navarro皆對外透露，政府已經準備好“B計劃”，預計將利用現行貿易法中賦予總統的傳統權限，繼續對大量進口商品征收關稅。

特朗普利用行政令反擊

特朗普隨后于2月20日在白宮召開新聞發布會稱，他將依據《1974年貿易法》第122條簽署行政令，對全球商品加征10%的進口關稅，為期150天，以取代稍早前被美國最高法院認定違法的一些緊急關稅。他還表示，該10%的關稅政策預計將在“約三天內”開始生效。在20日稍晚時，特朗普宣布其已簽署相關行政令。

特朗普在演講當中還再度點名中國臺灣“偷走了芯片產業”，宣稱中國臺灣“做了30年芯片”，并稱其關稅政策已經推動相關企業因不想支付關稅而赴美設廠。

然而，僅一天之后，特朗普又在“真實社交”平臺宣布計劃將關稅從10%提升到15%。

另據美國國會研究處（CRS）及彭博社整理，特朗普政府仍可通過多套貿易法機制施行關稅措施，像是以國安為由的《232條款》、針對貿易歧視或不公平行為的《301條款》、以及以產業受損為由的《201條款》等。

或將引發退稅危機

據美國媒體CNBC估計，該裁決可能牽涉高達1,750億美元企業退稅。眾多企業將會以該裁決為由，將會申請關稅退款，并取回凍結在海關保證金與抵押品中的資金。因為，關稅除了增加進口稅負，也推高產品成本，迫使進口商提高依法必須持有的海關保證金金額。國際貿易專家表示，由于部分產品關稅上調10%~25%甚至更高，進口商面臨的保證金金額從法定最低5萬美元，到高達4.5億美元不等。

民主黨參議員華倫（Elizabeth Warren）在聲明中指出：“最高法院已裁定這些破壞性的關稅無效，但消費者與許多小企業卻沒有合法途徑追回已支付的款項。”她批評，大型企業擁有強大的律師與游說資源，可以提起訴訟要求退款，“然后把錢據為己有”。

民主黨參議員肯特威爾（Maria Cantwell）則致函財政部，要求提供詳細信息，以補償繳納非法關稅的企業。信中說許多美國企業，尤其是中小企業，都難以支付這些非法關稅，對一些企業而言，財務壓力已使其瀕臨破產。財政部必須迅速透明實施程序，以彌補這些非法關稅造成的經濟損失。

但是，CNBC也指出，美國進口商在試圖追回這筆龐大關稅成本時，將面臨重重障礙。大小企業理論上都可能符合退稅資格，總額或達數千億美元，但貿易律師示警，退稅可能遭拒或延后，具體情況將取決于法院裁定，以及CBP如何執行退款程序。

資料顯示，美國關稅收入近期創新高，今年1月單月收入達300億美元，迄今累計1,240億美元，較2025年同期成長304%。雖然外界估算退稅金額可能高達1,750億美元，但最高法院的裁決并未說明，已按較高稅率繳納的關稅是否必須退還。

大法官卡瓦諾（Brett Kavanaugh）在不同意見書指出，判決缺乏退稅指引，并提到在口頭辯論期間，有人形容退稅流程恐怕會“一團糟”。他表示，這項裁決未必會大幅限縮總統未來的關稅權力，但短期內將帶來嚴重的實際影響，其中一大原因就是退稅問題，可能對美國財政部造成重大沖擊。

針對退稅問題，特朗普曾于1月12日在“真實社群”上發文稱：“我們需要很多年才能弄清楚究竟涉及多少金額，甚至要弄清楚由誰、何時、何地支付。那將是一團糟，我們國家幾乎不可能付得起。”

特朗普在2月20日的白宮新聞發布會上在談及退稅問題時進一步指出：“這件事可能要打兩年官司……我們最后可能要打五年。”

編輯：芯智訊-浪客劍