促進全民閱讀的法治化坐標

李店標

閱讀，是個人獲取知識、增長智慧的重要方式，更是國家傳承人類文明、提高國民素質的重要途徑。備受社會各界關注的《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）于今年2月1日起正式施行，標志著我國全民閱讀事業進入法治化新階段，書香社會建設邁出實質性步伐。

從政策倡導到立法促進的方式跨越。黨的十八大以來，全民閱讀已經連續12年被寫入國務院政府工作報告。政策和法律在社會治理中各自扮演重要角色，但又相互影響、相互作用。在全面依法治國背景下，《條例》的出臺顯得尤為及時和必要。《條例》以6章45條內容，針對性地規定了全民閱讀的總體要求、加大全民閱讀推廣力度、提升全民閱讀服務質量、強化全民閱讀保障措施。可以說，《條例》的出臺，是用法治的力量為全民閱讀工作定向指航，確保書香社會建設在法治軌道上行穩致遠。

從經驗積累到制度固定的路徑轉換。當前，我國全民閱讀活動規模不斷擴大，內容不斷豐富，方式不斷創新，全民閱讀促進工作取得了顯著成效，積累了豐富經驗。第二十二次全國國民閱讀調查（2025）顯示，2024年我國成年國民人均紙質圖書和電子書閱讀量合計為8.31本，人均每天閱讀時長合計為133.17分鐘，均較往年有所提升。此外，各地在加強公共文化基礎設施建設、打造全民閱讀品牌活動、豐富文化產品供給、數字技術賦能閱讀等方面也形成了諸多有效經驗做法。《條例》將實踐中行之有效的經驗做法以法律制度的形式固定下來，推動了全民閱讀主體職責的明確化、法律責任的清晰化、保障舉措的系統化。

從問題導向到機制創新的內容銜接。當前，我們必須清醒地看到，全民閱讀的縱深發展仍然面臨著新挑戰，如優質內容供給不足、城鄉之間差距明顯、服務保障尚需加強等。《條例》在內容上將問題導向和機制創新有機銜接，系統勾勒出一幅目標明確、權責清晰、路徑具體的全民閱讀促進工作路線圖。明確單位職責、經費納入預算、強化表彰獎勵等機制，形成“人人參與、人人共享”的生動局面。推動建立不同單位、群體、地區的全民閱讀服務保障機制，樹立了“全民覆蓋、普惠高效”的目標導向。健全全民閱讀公益宣傳、全民閱讀活動周、數字閱讀內容管理等機制，聚焦“讀什么書、怎樣讀好書”的現實關切。

從一般要求到特別規定的制度設計。《條例》對全民閱讀的重點和難點問題進行制度設計，具有很強針對性、適用性、可操作性。如《條例》強化對未成年人、殘疾人、老年人等的閱讀保障，規定提供適宜讀物、開設閱讀課程、加強無障礙環境建設、優化適老服務標準等措施，以對特殊群體的人文關懷著力為全民閱讀培根育魂，體現法治保障的溫度。如《條例》明確重點扶持農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區的全民閱讀，以擴大全民閱讀的覆蓋范圍，促進全民閱讀均衡協調發展，體現法治保障的廣度。再如《條例》要求數字閱讀服務提供者加強內容管理，推送優質數字閱讀內容，以規范全民閱讀的網絡空間，推動全民閱讀的深度滋養，體現法治保障的深度。

《條例》的出臺，是一個嶄新的起點，而非終點。如何將“一紙法條”轉化為“遍地書香”，不僅考驗著各級政府的治理能力，更需要全社會的共同努力。我們應將《條例》實施作為重要契機，加大法治賦能全民閱讀促進工作的力度，營造更加濃厚的“愛讀書、讀好書、善讀書”氛圍，建設更加美好的書香社會。

（作者單位：黑龍江省社會科學院）