特朗普大手一揮，聯(lián)合國31億美元到賬，白宮暗示這筆錢不簡單

2月3日，一則看似緩解國際多邊體系危機(jī)的消息刷屏外交圈——美國總統(tǒng)特朗普正式簽署支出法案，批準(zhǔn)撥付31億美元，用于補(bǔ)繳該國拖欠聯(lián)合國及其他國際組織的部分會費(fèi)。消息一出，不少輿論立刻跟風(fēng)吹捧，稱這是美國“回歸理性”“重新?lián)肀Ф噙呏髁x”的信號，仿佛那個(gè)過去一年對聯(lián)合國采取“零繳納”姿態(tài)、動(dòng)輒指責(zé)國際組織“低效無用”的華盛頓，一夜之間改頭換面。

可稍微懂點(diǎn)國際政治博弈的人都清楚，特朗普的算盤從來不會這么簡單，白宮隨后的表態(tài)更是直接戳破了這場“善意表演”——美國常駐聯(lián)合國代表公開宣稱，這筆31億美元只是“首付款”，數(shù)周內(nèi)將逐步到賬，而后續(xù)剩余會費(fèi)的撥付，全要看聯(lián)合國的改革進(jìn)展是否符合美國的預(yù)期。翻譯過來就是，這錢不是欠賬還錢的履約款，而是華盛頓用來拿捏聯(lián)合國的籌碼，是帶著苛刻條件的“施舍”，想拿這筆錢，就得按美國的規(guī)矩辦事。

要讀懂這場博弈的貓膩，得先把賬算明白，也得看清特朗普此前的“擺爛”到底有多離譜。截至2月初，美國拖欠聯(lián)合國的會費(fèi)總額已經(jīng)突破46億美元，細(xì)分下來更是一目了然：常規(guī)預(yù)算欠款21.9億美元，維和行動(dòng)款項(xiàng)24億美元，還有聯(lián)合國各法庭的4360萬美元費(fèi)用，窟窿越拖越大，幾乎拖垮了聯(lián)合國的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算和維和經(jīng)費(fèi)的最大出資國，美國的“零繳納”姿態(tài)，相當(dāng)于直接斷了聯(lián)合國的“救命錢”。

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聯(lián)合國秘書長古特雷斯早在1月底就急得公開敲響警鐘，語氣里滿是無奈與焦急，他明確警告，若資金缺口持續(xù)無法填補(bǔ)，到今年7月，聯(lián)合國的現(xiàn)金流將徹底斷裂，屆時(shí)各類國際維和項(xiàng)目、人道援助行動(dòng)會全面停擺，機(jī)構(gòu)人員不得不縮減，整個(gè)聯(lián)合國體系將陷入前所未有的財(cái)政崩潰。這話明著是提醒所有欠費(fèi)國家，實(shí)則字字都在指向美國——畢竟全球所有國家拖欠的聯(lián)合國會費(fèi)中，美國占比超過九成，說美國一家拖垮整個(gè)聯(lián)合國，一點(diǎn)都不夸張。

很多人疑惑，向來愛當(dāng)“老賴”的特朗普，怎么突然愿意掏錢了？難不成真的良心發(fā)現(xiàn)，意識到了聯(lián)合國的重要性？答案顯然是否定的，這位商人出身的政客，每一筆支出都算得明明白白，補(bǔ)繳會費(fèi)從來不是主動(dòng)履約，而是被逼到墻角后的被動(dòng)止損，是權(quán)衡利弊后的無奈選擇。

最直接的壓力，來自《聯(lián)合國憲章》第19條的硬性約束——根據(jù)聯(lián)合國官方文件規(guī)定，成員國拖欠的會費(fèi)若達(dá)到前兩年應(yīng)繳總額，將喪失在聯(lián)合國大會的投票權(quán)，除非能證明是不可抗力導(dǎo)致無法繳納。目前美國的欠費(fèi)金額，已經(jīng)無限接近這一紅線，一旦真的失去聯(lián)大投票權(quán)，作為五常之一的美國，話語權(quán)會被嚴(yán)重削弱，這是華盛頓無論如何都無法接受的。要知道，五常的話語權(quán)，是美國維持全球霸權(quán)的重要基石，為了保住這一核心權(quán)益，拿出31億美元緩沖，對特朗普來說不過是“丟卒保車”。

更讓特朗普坐不住的，是聯(lián)合國總部搬遷的討論愈演愈烈。聯(lián)合國總部設(shè)在紐約，幾十年來一直是美國全球影響力的象征，各國代表匯集于此，讓美國天然擁有了國際舞臺的中心位置。可隨著美國長期賴賬，不少國家已經(jīng)公開提議將聯(lián)合國總部遷出美國，聯(lián)合國方面也已悄悄推進(jìn)相關(guān)評估和準(zhǔn)備工作。一旦總部真的搬走，美國不僅會顏面盡失，更會失去在國際多邊體系中的核心優(yōu)勢，這筆損失，遠(yuǎn)比拖欠的幾十億美元更大，特朗普再狂妄，也不敢賭這一把。

還有一個(gè)無法忽視的現(xiàn)實(shí)的是，特朗普試圖繞開聯(lián)合國、搭建美國主導(dǎo)的“和平委員會”倡議，徹底淪為了國際笑話。他本想靠這個(gè)新機(jī)制替代聯(lián)合國，鞏固自己的外交影響力，可到頭來，除了美國自己唱獨(dú)角戲，幾乎沒有重量級嘉賓參與，就連法國、意大利這樣的傳統(tǒng)盟友，都公開拒絕加入，中國態(tài)度模糊，俄羅斯更是只同意象征性支付10億美元，還要求從美國凍結(jié)的資金中抵扣。這場慘敗讓特朗普終于認(rèn)清，聯(lián)合國的多邊平臺地位，目前仍是無法替代的，與其徹底撕破臉，不如重回框架內(nèi)施壓，反而更能實(shí)現(xiàn)美國的利益。

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當(dāng)然，特朗普的“妥協(xié)”僅限于此，他從來不會老老實(shí)實(shí)還錢，抓住任何機(jī)會實(shí)現(xiàn)自身目的，才是美國的一貫作風(fēng)。白宮此次明著把“改革”作為后續(xù)撥款的條件，實(shí)則是想借著財(cái)政杠桿，把聯(lián)合國改造成“美國的附屬機(jī)構(gòu)”，讓這筆錢花得“物超所值”。

從美國的公開表態(tài)就能看出，他們想要的改革，根本不是提升聯(lián)合國效率、優(yōu)化機(jī)構(gòu)運(yùn)作，而是徹底按美國的利益量身定制。說白了就是要砍掉所有美國不認(rèn)可、不符合自身利益的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，大幅壓低美國的會費(fèi)分?jǐn)偙壤瑴p少資金付出，同時(shí)要求聯(lián)合國的預(yù)算分配、維和部署、人道援助等所有項(xiàng)目，都優(yōu)先貼合美國的外交布局，重新把聯(lián)合國拉回“美國主導(dǎo)”的軌道。這種霸權(quán)邏輯，簡直是把聯(lián)合國當(dāng)成了自己的私人工具，荒唐又可笑。

面對美國的威逼利誘，聯(lián)合國方面也及時(shí)作出回應(yīng)，喊話美方明確具體的還款時(shí)間，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國的改革必須在全體成員國的廣泛協(xié)商下推進(jìn)，絕不會被單一國家綁架。可明眼人都清楚，這場拉扯才剛剛開始，聯(lián)合國目前高度依賴少數(shù)大國的會費(fèi)，核心出資國的拖欠或延遲繳費(fèi)，直接影響機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種脆弱性，恰恰被美國死死拿捏。

說到底，特朗普補(bǔ)繳31億美元，本質(zhì)上是一場霸權(quán)博弈的新開始，不是美國回歸多邊，而是換了一種更隱蔽、更霸道的方式爭奪聯(lián)合國控制權(quán)。隨著發(fā)展中國家在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)，地區(qū)集團(tuán)逐漸展現(xiàn)獨(dú)立立場，美國在聯(lián)合國的話語權(quán)越來越弱，這種局面讓奉行“美國優(yōu)先”的特朗普憋了一肚子火，此前的賴賬是宣泄不滿，如今的補(bǔ)繳則是變相施壓。

編輯

特朗普大概忘了，多邊主義早已是人心所向，霸權(quán)主義早已被時(shí)代淘汰。他拿31億美元當(dāng)籌碼，試圖逼聯(lián)合國妥協(xié)，或許能逞一時(shí)之快，卻永遠(yuǎn)無法阻擋多邊共治的大勢。這場財(cái)政危機(jī)也給聯(lián)合國敲響了警鐘，想要真正擺脫被個(gè)別國家綁架的命運(yùn)，必須盡快擺脫對單一國家的資金依賴，加速降本增效，強(qiáng)化多邊共治屬性，提升自身的制度韌性。

31億美元到賬，不是聯(lián)合國財(cái)政危機(jī)的終點(diǎn)，更不是美國與聯(lián)合國博弈的結(jié)束，而是一場更長時(shí)間、更激烈的拉扯的開端。特朗普的算盤打得噼啪響，可他終究低估了多邊主義的力量，也高估了美國的霸權(quán)影響力。這筆帶著條件的錢，到底是美國拿捏聯(lián)合國的籌碼，還是搬起石頭砸自己的腳，不妨讓我們再看一段時(shí)間，答案自然會浮出水面。