這下特朗普輸慘了，最高法院裁決封殺其關稅核心工具

華盛頓2026年2月21日電 當地時間2月20日周五，美國聯邦最高法院以6:3的投票結果作出終審裁決，明確判定現任總統特朗普援引《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA）對進口商品加征關稅的行為，超越了美國法律與憲法賦予總統的職權范圍。這一被法律界稱為“數十年來最具里程碑意義的貿易權力裁決”，直接封殺了特朗普推行其“美國優先”經濟議程的核心政策工具，同時對美國三權分立框架下的總統對外經濟權力作出了前所未有的嚴格限縮。

在6票支持、3票反對的投票結果中，由保守派占據絕對多數的最高法院出現了內部分化。多數意見由首席大法官約翰·羅伯茨撰寫，聯合了3名自由派大法官索尼婭·索托馬約爾、埃琳娜·卡根、凱坦吉·布朗·杰克遜，以及兩名保守派大法官尼爾·戈薩奇、艾米·科尼·巴雷特。3名持異議意見的保守派大法官為克拉倫斯·托馬斯、塞繆爾·阿利托與布雷特·卡瓦諾。

持異議意見的托馬斯大法官則在異議書中警告，這一裁決將“嚴重束縛總統應對國家安全緊急狀態的手腳”。他認為，IEEPA授予總統的“管制國際經濟交易”的寬泛權限，天然包含了調整關稅的權力，多數判決“無視了總統在對外關系領域的傳統自由裁量權，將損害美國應對外部威脅的能力”。

政策重挫：特朗普“美國優先”貿易議程的核心支柱崩塌。這一裁決直接擊中了特朗普經濟政策的核心。自2016年競選以來，“美國優先”的貿易保護主義始終是特朗普政治議程的核心，而單邊加征關稅則是他用以重塑全球貿易格局、迫使貿易伙伴讓步的最核心工具。

在2017-2021年的第一任期內，特朗普便先后援引《1962年貿易擴展法》232條款（國家安全條款）對鋼鋁產品加征關稅，援引《1974年貿易法》301條款對中國數千億美元進口商品加征最高25%的關稅，更在2019年首次試圖援引IEEPA，以“移民危機構成國家緊急狀態”為由，威脅對墨西哥所有進口商品加征5%的漸進式關稅。彼時這一舉措雖因墨西哥的妥協未最終落地，卻已引發法律界對總統越權的廣泛爭議。

2025年開啟第二任期后，特朗普為兌現競選承諾、削減美國貿易逆差，進一步擴大了關稅工具的使用范圍：他正式援引IEEPA宣布國家進入緊急狀態，對來自中國、歐盟、墨西哥等主要貿易伙伴的超過3000億美元進口商品加征最高10%的關稅，同時威脅將關稅稅率進一步提升至20%。這一舉措直接引發了美國商界與進口州的聯合訴訟，最終一路上訴至最高法院。

根據本次裁決，特朗普基于IEEPA加征的所有關稅措施自始無效，相關部門必須立即停止征收，并向企業退還已征收的關稅款項。更關鍵的是，這一裁決徹底封殺了特朗普未來通過IEEPA推行單邊關稅的可能性——而這正是他此前用以繞開國會限制、靈活推行貿易保護政策的核心抓手。

彼得森國際經濟研究所的測算數據顯示，特朗普第二任期基于IEEPA加征的關稅，已導致美國每個家庭年均額外支出超過1200美元，推高美國核心通脹率約0.8個百分點。裁決發布后，美國零售、汽車、科技等依賴進口的行業股價普遍上漲，市場普遍預期這一裁決將直接緩解美國消費者的負擔，抑制通脹壓力。

各方角力：從白宮到全球的政治震蕩。裁決發布后，特朗普第一時間通過其個人社交平臺發表措辭強硬的聲明，將這一裁決稱為“對美國主權的政治攻擊”。“激進左翼法官與建制派聯手，想要阻止我讓美國再次偉大。他們奪走了我保護美國工人、農民和企業的核心工具，這是對美國民眾的背叛。”特朗普在聲明中呼吁國會“立刻采取行動，通過立法明確授予總統保護國家經濟安全的關稅權力”。

白宮發言人同步發表聲明稱，總統對這一裁決“深感失望”，認為判決“嚴重削弱了總統保護美國國家安全和經濟利益的能力”，并表示白宮將立即與國會兩黨領袖溝通，尋求立法層面的解決方案。

國會兩黨則出現了鮮明的立場分化。參議院多數黨領袖、民主黨人查克·舒默發表聲明稱，這一裁決是“對總統越權行為的必要糾正”，“憲法從未允許總統像國王一樣單方面征稅，特朗普的關稅本質上是對美國家庭的掠奪，今天的判決捍衛了美國的憲政體制”。眾議院民主黨領袖哈基姆·杰弗里斯則表示，民主黨將堅決抵制任何擴大總統關稅權力的立法嘗試。

美國商界普遍對裁決表示歡迎。美國商會總裁蘇珊·克拉克發表聲明稱，這一裁決“終結了總統單邊關稅帶來的貿易混亂，恢復了美國貿易政策的穩定性與可預測性”。美國全國零售聯合會、美國汽車制造商協會均表示，裁決將保護美國企業與消費者免受不必要的關稅成本沖擊。

全球貿易伙伴也迅速作出回應。中國商務部發言人表示，中方注意到美國最高法院的這一裁決，一貫認為單邊加征關稅的做法不符合世貿組織規則，損害中美兩國企業和消費者的利益，希望美方糾正錯誤的貿易政策，回到多邊貿易體制的正軌。歐盟貿易專員也發表聲明稱，這一裁決是“朝著正確方向邁出的重要一步”，單邊保護主義關稅損害全球貿易秩序，歐盟期待與美方建立基于規則的貿易關系。墨西哥、加拿大等美國鄰國也對裁決表示歡迎，認為其將維護美墨加貿易協定的穩定運行。

深遠影響：憲政邊界重劃與全球貿易格局的連鎖反應。這一裁決的影響，早已超越了特朗普個人的政策議程，成為美國憲政史上一次標志性的權力博弈。

自冷戰以來，美國國會不斷通過立法將貿易政策權力讓渡給總統，總統的對外經濟權力持續擴張，關稅逐漸成為總統推行外交與經濟政策的常規工具。而本次最高法院的裁決，首次以終審判決的形式明確劃定了紅線：關稅作為核心征稅權，其最終控制權屬于國會，總統的任何關稅舉措都必須獲得國會的明確、具體授權，任何寬泛的法律條款都不能被解讀為授予總統單邊加征關稅的權力。

美國憲法學者普遍認為，這一裁決是“對行政權擴張的歷史性糾偏”，將對未來所有美國總統的貿易政策產生永久性的約束。即便未來國會通過立法擴大總統的關稅授權，最高法院也將基于本次裁決確立的原則，對授權的明確性進行嚴格審查。

對于特朗普而言，這一裁決使其第二任期的經濟議程遭遇了致命打擊。失去IEEPA這一靈活工具后，特朗普僅能依靠232條款、301條款等有限的法律授權推行關稅政策，而這些條款均有嚴格的適用條件與程序限制，且其此前基于這些條款加征的關稅，已有多起訴訟正在法院審理中，本次裁決確立的原則，將極大增加這些訴訟中特朗普政府敗訴的可能性。

在全球貿易層面，這一裁決大幅降低了特朗普貿易政策帶來的不確定性，緩解了全球貿易體系面臨的保護主義壓力。但市場分析人士同時警告，這一裁決并未完全終結特朗普的貿易保護主義議程，特朗普仍可能通過推動國會立法、升級非關稅貿易壁壘等方式，繼續推行其“美國優先”的政策主張。

距離2028年美國大選僅剩兩年多時間，這一裁決也將成為美國大選的核心議題之一。特朗普勢必會將自己塑造為“被建制派與司法系統聯手打壓的受害者”，以此動員其核心選民；而民主黨則將借此攻擊特朗普“無視憲法、試圖推行獨裁統治”，美國兩黨圍繞總統權力、貿易政策的博弈，將在這一裁決的催化下進一步升級。

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