2026中央一號(hào)文件解讀：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田怎么申報(bào)、怎么建？

▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

2026年中央一號(hào)文件重磅發(fā)布，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在守牢國(guó)家糧食安全底線的突出位置，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。該文件將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)深度綁定，提出分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)的全新要求，明確其作為農(nóng)業(yè)基建核心抓手的定位。

國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的政策支持持續(xù)加碼，為各地申報(bào)、建設(shè)、管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃定了清晰方向。本文結(jié)合2026年中央一號(hào)文件最新部署，全方位解析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田申報(bào)與建設(shè)的實(shí)操要點(diǎn)，為各類主體參與建設(shè)提供參考。

政策核心導(dǎo)向

從提質(zhì)擴(kuò)面到全方位升級(jí)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策支持呈現(xiàn)持續(xù)加碼、層層深化的特點(diǎn)，2024年定調(diào)核心方向與資金保障，2025年聚焦綠色化、數(shù)字化落地，2026年則以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管護(hù)的全方位升級(jí)，逐步構(gòu)建起“規(guī)劃—建設(shè)—管護(hù)—增效”的全鏈條政策體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)政策支撐。

2024年政策定調(diào)+國(guó)債加持

2024年中央一號(hào)文件首次明確“堅(jiān)持質(zhì)量第一，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，取消產(chǎn)糧大縣資金配套要求，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。同年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被納入增發(fā)國(guó)債第一批項(xiàng)目，下達(dá)5400萬畝建設(shè)規(guī)模、1254億元國(guó)債資金，實(shí)現(xiàn)三大突破：一是畝均補(bǔ)助從1500元提至2400元，地方出資由省級(jí)統(tǒng)籌承擔(dān)；二是優(yōu)先支持東北及京津冀受災(zāi)地區(qū)、13個(gè)糧食主產(chǎn)省；三是制定全流程項(xiàng)目管理辦法，實(shí)現(xiàn)“全鏈條監(jiān)管、全周期管理”。

2025年綠色數(shù)字深化

2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策聚焦“綠色化、數(shù)字化、宜機(jī)化”三大方向，在2024年基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造覆蓋范圍，推廣綠色農(nóng)田建設(shè)模式，要求新建項(xiàng)目同步完成數(shù)字化上圖入庫，建立耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，細(xì)化建后管護(hù)機(jī)制，明確“誰受益、誰管護(hù)”的責(zé)任主體，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體參與常態(tài)化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“建成一畝、管好一畝、用好一畝”。

2026年全方位升級(jí)

2026年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須服務(wù)于“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”的總目標(biāo)，核心要求體現(xiàn)為三大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建設(shè)工作提質(zhì)增效。

建設(shè)導(dǎo)向：從“一刀切”到“分區(qū)分類”。文件明確提出“分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和突出問題，制定差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容。例如，水資源短缺地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)；丘陵地區(qū)側(cè)重田塊整治和田間道路聯(lián)通，破解耕作不便難題。

核心標(biāo)準(zhǔn)：從“工程達(dá)標(biāo)”到“產(chǎn)能為王”。政策重心從注重基礎(chǔ)設(shè)施完備度，轉(zhuǎn)向以“糧食產(chǎn)能”作為衡量建設(shè)成效的終極標(biāo)尺，明確各地將“畝均糧食產(chǎn)能1000公斤”作為核心標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)內(nèi)容圍繞“一平（土地平整）、兩通（路通、渠通）、三提升（提升耕地質(zhì)量、提升抗災(zāi)能力、提升生產(chǎn)效率）”展開，確保建成后實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

工作重點(diǎn)：從“新建為主”到“建改并重、強(qiáng)化管護(hù)”。在持續(xù)推進(jìn)新建項(xiàng)目的同時(shí)，將已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“改造提升”提到空前重要位置，重點(diǎn)改造標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)施不配套、工程損毀嚴(yán)重、產(chǎn)能不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目。同時(shí)，首次系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)完善“立項(xiàng)—建設(shè)—驗(yàn)收—管護(hù)”全鏈條閉環(huán)管理體系，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

核心內(nèi)涵與建設(shè)升級(jí)方向

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，且劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。

2026年政策進(jìn)一步明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需疊加“綠色生態(tài)、數(shù)字智能、長(zhǎng)效管護(hù)”三大屬性，成為集生產(chǎn)、生態(tài)、智慧于一體的現(xiàn)代化耕地載體。

分區(qū)建設(shè)原則

延續(xù)全國(guó)七大區(qū)域（東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)）分區(qū)建設(shè)原則，結(jié)合文件要求，建設(shè)內(nèi)容在原有“田、土、水、路、林、電、技、管”八大目標(biāo)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)升級(jí)，核心圍繞“減輕限制性因素、提升綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)綠色智慧生產(chǎn)”展開：

基礎(chǔ)建設(shè)升級(jí)：田塊整治重點(diǎn)推進(jìn)“小田并大田”，灌溉排水打造智能灌排體系，田間道路滿足大型農(nóng)機(jī)通行需求，農(nóng)田輸配電配套智能監(jiān)控設(shè)備，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。

地力提升升級(jí)：加大土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥力度，統(tǒng)籌秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、化肥農(nóng)藥減量增效等項(xiàng)目資金，向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中傾斜，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。

綠色智慧升級(jí)：全面融入綠色發(fā)展理念，設(shè)置生態(tài)防護(hù)帶、水肥一體化設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展；同步建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量、墑情、灌排數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，完成全國(guó)統(tǒng)一上圖入庫，打造數(shù)字農(nóng)田。

建設(shè)要求

結(jié)合最新政策部署，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需嚴(yán)格遵循四大新要求：

建設(shè)方式更精細(xì)：堅(jiān)持分區(qū)分類推進(jìn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)集中連片建設(shè)；嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)決打擊各類破壞耕地違法行為，守住建設(shè)底線。

建管機(jī)制更完善：推動(dòng)建設(shè)工作從“單一建設(shè)”向“立項(xiàng)—建設(shè)—驗(yàn)收—管護(hù)”全鏈條閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保“建一塊、成一塊、見效一塊”。

科技賦能更突出：將人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等現(xiàn)代科技融入建設(shè)全過程，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田深度融合，重點(diǎn)打造數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田，提升建設(shè)智能化、綠色化水平。

質(zhì)量監(jiān)管更嚴(yán)格：深入推進(jìn)工程質(zhì)量專項(xiàng)整治，強(qiáng)化建材質(zhì)量、施工過程、監(jiān)理環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管，引入第三方機(jī)構(gòu)開展全過程質(zhì)量檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合產(chǎn)能提升要求。

申報(bào)全攻略

全流程拆解 關(guān)鍵點(diǎn)指引

資金保障

• 資金來源

新建且滿足國(guó)家上圖入庫要求的項(xiàng)目，可申請(qǐng)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金。其中，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)基礎(chǔ)補(bǔ)助資金；省級(jí)財(cái)政落實(shí)主要配套責(zé)任，部分地區(qū)省級(jí)財(cái)政承擔(dān)全部地方配套資金；市縣級(jí)財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力補(bǔ)充投入。此外，政策鼓勵(lì)利用地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道，并引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與投入。

• 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行分級(jí)分類畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)基礎(chǔ)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持穩(wěn)定，具體金額由各省結(jié)合實(shí)際確定。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或具有特殊戰(zhàn)略意義的地區(qū)，可整合更多資源提高投資標(biāo)準(zhǔn)。例如，福建省畝均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定為3000元；江蘇省新建項(xiàng)目畝均財(cái)政投入3000元，改造提升項(xiàng)目畝均2350元，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目畝均額外增加1000元。

• 資金下達(dá)時(shí)間

財(cái)政部于每年10月31日前將下一年度農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門。

• 資金下達(dá)方式

資金下達(dá)方式上分為兩種：一是先申報(bào)后建設(shè)，分期下達(dá)建設(shè)資金；二是建設(shè)后申報(bào)，一次性下達(dá)建設(shè)資金。

申報(bào)主體與利益相關(guān)方

• 申報(bào)主體

申報(bào)主體包括政府相關(guān)部門和新型經(jīng)營(yíng)主體。其中，政府部門作為申報(bào)單位的，需統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織實(shí)施，落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，且項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾積極性高；家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)主管部門認(rèn)定或登記的新型經(jīng)營(yíng)主體作為申報(bào)單位的，需完成農(nóng)田承包、流轉(zhuǎn)并達(dá)到一定規(guī)模，且經(jīng)組織成員代表會(huì)議同意申報(bào)。

• 實(shí)施主體

主要為具備市場(chǎng)融資資格和償貸能力的市場(chǎng)主體，包括平臺(tái)公司、投資公司、涉農(nóng)央企、省級(jí)大型國(guó)企，以及其他具備實(shí)力的大型涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)頭部企業(yè)；同時(shí)鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體參與實(shí)施。

• 利益相關(guān)主體

利益相關(guān)主體均為補(bǔ)貼享受對(duì)象，具體包括：

農(nóng)業(yè)種植大戶（具備專業(yè)種植技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)參與建設(shè)并享受補(bǔ)貼）；家庭農(nóng)場(chǎng)（參與建設(shè)即可享受補(bǔ)貼）；農(nóng)業(yè)合作社（鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與，可領(lǐng)取建設(shè)補(bǔ)貼）；涉農(nóng)企業(yè)（推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，為主要補(bǔ)貼對(duì)象，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造、國(guó)家種子基地等項(xiàng)目，補(bǔ)貼用于土地平整、土壤改良等相關(guān)工程）

申報(bào)范圍與條件

• 三大申報(bào)范圍

重點(diǎn)區(qū)：已劃定的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（優(yōu)先申報(bào)）。

限制區(qū)：水資源貧乏區(qū)域、水土流失易發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留損毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀區(qū)域，沿海及內(nèi)陸灘涂等（謹(jǐn)慎申報(bào)，需滿足特殊條件）。

禁止區(qū)：嚴(yán)格管控類耕地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍等（嚴(yán)禁申報(bào)）。

• 三大申報(bào)條件

一是符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，選址在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，且符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

二是建設(shè)成效可期，地塊原則上集中連片、規(guī)模開發(fā)，受自然條件限制的，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)選擇面積較大地塊作為項(xiàng)目區(qū)；

三是具備良好基礎(chǔ)，耕地和水資源豐富、環(huán)境承載力強(qiáng)，且可實(shí)現(xiàn)新增耕地，同時(shí)獲得相關(guān)主體支持。

六大申報(bào)實(shí)操階段

第一階段：數(shù)據(jù)收集。項(xiàng)目啟動(dòng)前，向相關(guān)部門收集最新年份國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地資源質(zhì)量分類數(shù)據(jù)、高清影像圖，以及季度建材信息價(jià)、工程定額材料預(yù)算等，擬定項(xiàng)目收資清單，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

第二階段：項(xiàng)目選址。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地塊潛力圖斑基礎(chǔ)上，實(shí)地勘測(cè)核實(shí)，優(yōu)先選取永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，編制項(xiàng)目建議書，納入項(xiàng)目庫管理。

第三階段：現(xiàn)狀測(cè)量及初步規(guī)劃。對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍實(shí)地測(cè)量，出具現(xiàn)狀測(cè)量圖，詳細(xì)記錄工程重要性、采集現(xiàn)場(chǎng)照片并及時(shí)上圖，估算工程量及金額。初步設(shè)計(jì)文件由具備相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，包含初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書等。

第四階段：報(bào)送審批。先由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交初步設(shè)計(jì)成果，報(bào)送地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家評(píng)審（邀請(qǐng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)、工程造價(jià)類專家論證），設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見修改完善；評(píng)審可行的項(xiàng)目向社會(huì)公示（涉密內(nèi)容除外），公示期不少于5個(gè)工作日；公示無異議后，由地級(jí)以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)，并向省廳備案。

第五階段：財(cái)政審核及竣工驗(yàn)收。將初步規(guī)劃設(shè)計(jì)資料報(bào)送縣財(cái)政局審核，出具審核意見；按招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等規(guī)定確定施工單位、監(jiān)理單位，組織進(jìn)場(chǎng)施工；施工完成后，開展竣工驗(yàn)收，確保工程符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第六階段：管護(hù)報(bào)備。竣工驗(yàn)收合格后，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志；及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，明確管護(hù)主體、擬定管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)項(xiàng)目建檔立冊(cè)、上圖入庫，并與規(guī)劃圖銜接，確保管護(hù)常態(tài)化。

成功申報(bào)案例

安徽蕭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目

蕭縣以保障糧食安全、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，通過整合利用水利專項(xiàng)資金、扶貧銜接資金、一般債券資金等涉農(nóng)資金開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全多元化投入保障機(jī)制，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2022年，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田122.85萬畝，占全縣耕地總面積的77.5%，被列為安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)工程試點(diǎn)縣，到2025年將實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面覆蓋。

申報(bào)核心訴求

安徽省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2021-2030年建設(shè)目標(biāo)，6750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。到2035年，要求全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。

因此，蕭縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田申報(bào)，有三大核心訴求：一是讓“碎片化”的土地“成片化”。二是提升建設(shè)政績(jī)，高質(zhì)量完成“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。三是探索出可復(fù)制推廣的“蕭縣”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，助推鄉(xiāng)村振興。

申報(bào)成功要點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，涉及多方利益主體，適宜按照整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)思路申報(bào)，明確建設(shè)目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)分解，落實(shí)申報(bào)要點(diǎn)。

申報(bào)要點(diǎn)一：加速項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格按《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)確定設(shè)計(jì)單位，在實(shí)地踏勘選址、主動(dòng)申報(bào)和充分征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，率先完成年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟等工作，設(shè)計(jì)方案需通過專家組評(píng)審。

申報(bào)要點(diǎn)二：制定工作方案。通過實(shí)地走訪、召開民情懇談會(huì)、部門溝通協(xié)調(diào)等方式，對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)中耕地質(zhì)量提升、農(nóng)戶搬遷等問題進(jìn)行仔細(xì)研究，制定詳實(shí)的工作實(shí)施方案。

申報(bào)要點(diǎn)三：出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。正向激勵(lì)和批評(píng)懲戒并重，有效調(diào)動(dòng)項(xiàng)目鎮(zhèn)建設(shè)積極性，確保如期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

申報(bào)要點(diǎn)四：深入基層落實(shí)。通過村民大會(huì)、入戶宣講、村民微信群等途徑，為農(nóng)戶算清投入與產(chǎn)出、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)“兩筆賬”，切實(shí)提高農(nóng)田建設(shè)宣傳覆蓋率和成效，營(yíng)造黨委政府重視、部門支持、社會(huì)關(guān)心、群眾擁護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好輿論氛圍。

申報(bào)具體思路

出臺(tái)《蕭縣農(nóng)田水利建設(shè)方案》《小型水利工程“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”管理辦法》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)工程“六方驗(yàn)收”規(guī)定》等文件，一是明確分區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)和具體指標(biāo)，便于按照“什么急需先建什么、缺什么補(bǔ)什么”組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效與糧食產(chǎn)能相銜接，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)措施主要服務(wù)于糧食生產(chǎn)。三是將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，合理設(shè)置地力提升內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

整合利用水利專項(xiàng)資金、扶貧銜接資金、一般債券資金，合理分配資金。結(jié)合蕭縣實(shí)際，重點(diǎn)堅(jiān)持“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”建設(shè)方式，按照有利于機(jī)械操作、提高產(chǎn)能、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，圍繞“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，重點(diǎn)在灌溉排水、田間道路、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)和建后管護(hù)等發(fā)力，解決土地“碎片化”問題，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局，有效提高耕地地力和質(zhì)量。

申報(bào)項(xiàng)目依托

規(guī)劃設(shè)計(jì)方案上，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量并重、綠色生態(tài)、多元參與和建管并重。重點(diǎn)包含項(xiàng)目地基礎(chǔ)情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、典型工程設(shè)計(jì)等內(nèi)容，詳細(xì)包含田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容。并且，嚴(yán)格按照土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升工程的措施和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，涉及到土地權(quán)屬確認(rèn)與地類變更、驗(yàn)收與建設(shè)評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)與信息化管理、建后管護(hù)、農(nóng)業(yè)科技配套與應(yīng)用等方面，需要編制相應(yīng)的管理要求。

規(guī)劃重點(diǎn)整合農(nóng)村分散土地，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持集體“控股”，堅(jiān)持群眾主體地位，堅(jiān)持種植糧食作物為主，大力發(fā)展五彩農(nóng)業(yè)，圍繞“紅辣椒、紫葡萄、橙胡蘿卜、綠蘆筍、白山羊”五大特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，將特色資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)特的“五彩”農(nóng)業(yè)品牌。

實(shí)施建設(shè)方案上，重點(diǎn)指施工計(jì)劃，包含施工測(cè)量、排水溝土方挖填施工、機(jī)耕橋施工、節(jié)制閘施工、主要材料施工、風(fēng)險(xiǎn)與組織管理等內(nèi)容。

實(shí)施重點(diǎn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量增加與耕地質(zhì)量提升“雙輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)同推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、保護(hù)性耕作、輪作休耕、化肥農(nóng)藥減量增效、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、水稻測(cè)深施肥、農(nóng)機(jī)深松深耕、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金向新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中，積極探索“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)”肥水管網(wǎng)進(jìn)田新模式。

申報(bào)建設(shè)內(nèi)容

在建設(shè)監(jiān)管上，引入第三方機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”理念，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)落實(shí)全過程質(zhì)量檢測(cè)和巡查機(jī)制，覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程資料、組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量和進(jìn)度等各方面。重點(diǎn)開展巡查，檢測(cè)鋼筋、水泥等原材料，實(shí)地抽查橋涵、機(jī)井等實(shí)體工程，及時(shí)篩查和解決工程潛在隱患，確保項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量完工。

在建設(shè)模式上，發(fā)揮鎮(zhèn)村主導(dǎo)作用，對(duì)技術(shù)含量低、建設(shè)難度小的農(nóng)田水利工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單位，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，倡導(dǎo)由行政村通過“四議兩公開”程序組織建設(shè)。在后續(xù)管護(hù)中，堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，突出村民主體地位，保障工程管護(hù)常態(tài)化和效益持久化。

在建設(shè)經(jīng)營(yíng)上，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在全縣范圍內(nèi)推行村黨組織領(lǐng)辦合作社，積極整合農(nóng)村分散土地，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)持集體“控股”，堅(jiān)持群眾主體地位，堅(jiān)持種植糧食作物，堅(jiān)持市場(chǎng)化思維，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。同時(shí)，穩(wěn)定131.8萬畝基本農(nóng)田，推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，開展閑散土地治理，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。目前，蕭縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)77.5萬畝，增減掛復(fù)墾2513畝。

申報(bào)價(jià)值實(shí)現(xiàn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)探索上，在堅(jiān)持種植糧食作物、有效保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推廣“小麥+胡蘿卜”“小麥+辣椒”“小麥+水稻”等糧食種植新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，較傳統(tǒng)種植模式收益顯著提升。通過組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整，215個(gè)行政村開展村黨組織領(lǐng)辦合作社，集約土地15.2萬畝，預(yù)計(jì)農(nóng)戶年增收4560余萬元，村集體增收6000余萬元。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收上，2021-2020年，共投資10.68億元，以每年不低于10萬畝的規(guī)模，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田102.88萬畝，占耕地總面積的67.97%，占基本農(nóng)田面積的79.14%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益得到顯著提升。2021年以來，蕭縣整合資金1.3億元，按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，通過“四議兩公開”，設(shè)計(jì)疏浚溝渠929.46千米，建設(shè)橋涵閘4591座，農(nóng)田灌排功能進(jìn)一步完善，“毛細(xì)血管”持續(xù)暢通，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力逐步提升。

帶動(dòng)三農(nóng)致富上，蕭縣將項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向貧困村傾斜，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，在新莊鎮(zhèn)西閣村項(xiàng)目區(qū)，重點(diǎn)支持酥梨產(chǎn)業(yè)園5000畝，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。并且，在3個(gè)貧困村安排的4個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)面積4萬畝，項(xiàng)目總投資2803.81萬元，已帶動(dòng)當(dāng)?shù)?760戶貧困戶增收致富。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上，通過人居環(huán)境整治，蕭縣加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接，支持村組改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，清淤整治蓄水塘，綠化村內(nèi)主干道，安裝太陽能路燈，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興步伐。通過扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有效盤活農(nóng)村閑置土地，開發(fā)復(fù)墾農(nóng)村廢棄建設(shè)用地為農(nóng)用地，助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2026年中央一號(hào)文件對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全方位部署，既是國(guó)家守牢糧食安全底線、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。未來，唯有嚴(yán)格遵循“分區(qū)分類、產(chǎn)能為王、閉環(huán)管理”的核心要求，抓實(shí)資金保障、規(guī)范申報(bào)流程、強(qiáng)化建后管護(hù)、深化科技賦能，才能推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效、落地見效，讓每一寸高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都成為保障糧食安全的“穩(wěn)定器”、推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)筑牢堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：讀道文旅、新華社、中國(guó)政府網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站及其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

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