傅瑩在慕安會(huì)回應(yīng)“誰能贏人工智能競賽”：AI創(chuàng)新發(fā)展不是一場(chǎng)短跑賽

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年2月13日，中國外交部前副部長傅瑩率中國學(xué)者代表團(tuán)出席第62屆慕尼黑安全會(huì)議首日，受邀參加主會(huì)場(chǎng)“人工智能競賽的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)”論壇，這是慕安會(huì)第一次舉辦以AI為主題的公開論壇。圖靈獎(jiǎng)得主、蒙特利爾學(xué)習(xí)算法研究所主任約書亞·本吉奧（Yoshua Bengio），歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)主權(quán)、安全與民主的執(zhí)行副主席亨娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen），美國民主黨參議員、參院外交關(guān)系委員會(huì)成員克里斯托弗·墨菲（Christopher Murphy）和谷歌全球事務(wù)總裁肯特·沃克（Kent Walker）是同臺(tái)嘉賓，論壇由喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)中心臨時(shí)執(zhí)行主任海倫·托納（Helen Toner）主持。

傅瑩介紹說，中國人工智能（AI）治理秉持的基本原則是，堅(jiān)持兼顧發(fā)展和安全，具體有兩個(gè)抓手：一是制度基礎(chǔ)。過去十年來中國在互聯(lián)網(wǎng)治理構(gòu)建起涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)在內(nèi)的完整法律體系，近年進(jìn)一步將人工智能納入法律，在支持算法研發(fā)、促進(jìn)算力基建的同時(shí)，加強(qiáng)AI倫理規(guī)范和安全治理。二是采取“敏捷治理”的漸進(jìn)式監(jiān)管路徑，通過“小步快跑”的策略，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性管理措施，確保監(jiān)管既能跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，又不阻礙技術(shù)進(jìn)步。

當(dāng)討論到如何理解和誰能贏得人工智能競賽的問題時(shí)，傅瑩表示，“贏”意味著存在一條終點(diǎn)線，但是人工智能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不是一場(chǎng)短跑賽。在科技領(lǐng)域，尤其是人工智能技術(shù)，最新的模型總是最好的，下一個(gè)會(huì)更好。沒有任何一次突破能確保永久領(lǐng)先。當(dāng)前，中國和美國的企業(yè)在人工智能領(lǐng)域各有優(yōu)勢(shì)。科技發(fā)展的目的是改善人民生活、提升社會(huì)福祉。如果主要國家和頭部企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)合作，不僅會(huì)影響先進(jìn)科技的發(fā)展，更關(guān)鍵的是，如果科技競賽和開發(fā)速度以犧牲安全為代價(jià)，可能導(dǎo)致更大風(fēng)險(xiǎn)。傅瑩提到，2019年她與基辛格博士在北京創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇上討論人工智能安全問題時(shí)，他曾對(duì)此表達(dá)深刻的擔(dān)憂。雙方的看法是，如果美國與中國能夠合作，或許能夠一起找到應(yīng)對(duì)顛覆性技術(shù)可能帶來的關(guān)乎人類生存威脅的辦法。相反，如果各方都試圖利用人工智能技術(shù)開展對(duì)抗式競爭，那么機(jī)器“贏”的概率就高了。

談到人工智能國際合作時(shí)，傅瑩表示，中國支持聯(lián)合國在凝聚AI安全國際共識(shí)方面的作用，積極通過聯(lián)合國平臺(tái)，呼吁各方對(duì)能力建設(shè)加大投入，主張通過多邊合作縮小數(shù)字鴻溝，協(xié)調(diào)國際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問題。中國還積極參加首屆在英國布萊切利公園召開的AI安全系列峰會(huì)，成立了對(duì)標(biāo)國際人工智能安全研究所的人工智能發(fā)展與安全研究網(wǎng)絡(luò)（CnAISDA）。遺憾的是，目前這一國際合作網(wǎng)絡(luò)并沒有能夠以包容性的方式有效推進(jìn)。盡管如此，科學(xué)家們一直堅(jiān)持安全研究合作并且保持積極對(duì)話。像加拿大的約書亞·本吉奧、清華大學(xué)姚期智院士等人，都發(fā)揮著重要作用。他們創(chuàng)辦了國際人工智能安全對(duì)話（IDAIS），2024年3月北京會(huì)議后發(fā)表了“紅線聲明”，這一努力相當(dāng)超前，推動(dòng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的探討和標(biāo)準(zhǔn)制定。不過，當(dāng)前技術(shù)發(fā)展幾乎已經(jīng)接近紅線，在全球?qū)用嫒陨形葱纬晒餐J(rèn)可的監(jiān)管框架，由此可以看出地緣政治對(duì)科學(xué)發(fā)展的干擾。

其他與會(huì)嘉賓也就相關(guān)問題表達(dá)了觀點(diǎn)。約書亞·本吉奧認(rèn)為，人類正在構(gòu)建越來越智能的機(jī)器，而目前的安全科學(xué)進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人工智能能力的增長，競爭壓力使各方傾向于在安全上“抄近路”，形成類似“囚徒困境”的局面。如果沒有國際協(xié)調(diào)，各方都可能成為輸家。亨娜·維爾庫寧強(qiáng)調(diào)，人工智能是至關(guān)重要的技術(shù)，歐洲必須擁有自身的人工智能能力，不能完全依賴其他國家或單一企業(yè)。真正的贏家不是誰主導(dǎo)人工智能，而是那些能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力價(jià)值與安全價(jià)值、并贏得公眾信任的國家和社會(huì)。她還指出，人工智能不應(yīng)被少數(shù)企業(yè)或國家壟斷，必須通過國際合作與包容性治理，確保發(fā)展中國家成為人工智能未來的積極塑造者，而不是被動(dòng)承受者。克里斯托弗·墨菲表示，贏得人工智能競賽并不是追求最大收益，而是避免最壞結(jié)果。美國現(xiàn)在面臨的困境是，人工智能行業(yè)正通過巨額游說壓制國內(nèi)監(jiān)管討論，使國內(nèi)和國際層面的人工智能治理合作都難以推進(jìn)。肯特·沃克說，人工智能已經(jīng)在自動(dòng)駕駛、氣象預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域帶來切實(shí)受益，發(fā)展人工智能要在大膽創(chuàng)新與負(fù)責(zé)任發(fā)展之間取得平衡，監(jiān)管不可或缺但必須“管得好”。有觀眾問道，人工智能系統(tǒng)出現(xiàn)人類可能無法理解的類似自然進(jìn)化特征時(shí)，如何監(jiān)管？約書亞·本吉奧回應(yīng)說，人類目前對(duì)人工智能系統(tǒng)交互行為的理解仍有大量“未知的未知”，過去一年還出現(xiàn)了人類對(duì)人工智能產(chǎn)生情感依賴等新風(fēng)險(xiǎn)，因此必須在大規(guī)模部署前加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保持謹(jǐn)慎。

本屆慕尼黑安全會(huì)議中，還有“戰(zhàn)略算法：贏得人工智能軍備競賽”分論壇和多個(gè)閉門會(huì)、午餐會(huì)討論人工智能議題。傅瑩強(qiáng)調(diào)，中國始終堅(jiān)持以制度化建設(shè)護(hù)航技術(shù)發(fā)展。從2021年的《算法推薦管理規(guī)定》、2022年的《深度合成管理規(guī)定》、2023年的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，到2024年發(fā)布《人工智能安全治理框架》以及2025年出臺(tái)的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》，中國已初步構(gòu)建起敏捷且系統(tǒng)的人工智能治理體系。在國際層面，中國積極支持設(shè)立人工智能獨(dú)立國際科學(xué)小組和人工智能治理全球?qū)υ挕Ｌ貏e是2025年7月，中國發(fā)表《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》，倡議成立世界人工智能合作組織，這是中方響應(yīng)全球南方呼聲，推進(jìn)共商共建共享全球治理的重大舉措。

針對(duì)未來人工智能的發(fā)展走向，傅瑩表示，中國的基本政策取向一直是支持全球化、多邊主義，支持建構(gòu)開放合作的技術(shù)生態(tài)。當(dāng)前，美國的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在基礎(chǔ)模型、算法架構(gòu)等“虛擬層”，而中國在應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化落地和規(guī)模化部署方面形成了自身特色。與此同時(shí)，歐洲在若干關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)上具有不可替代的戰(zhàn)略地位，包括高端光刻設(shè)備、精密制造、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料以及隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的規(guī)則制定能力。因此未來的全球技術(shù)格局更可能呈現(xiàn)多中心、強(qiáng)互依的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，而不是完全對(duì)立的技術(shù)陣營。真正可持續(xù)的技術(shù)主權(quán)，不可能通過“脫鉤斷鏈”實(shí)現(xiàn)，而是要在掌握關(guān)鍵核心能力的同時(shí)保持開放性，在國際合作中增強(qiáng)供應(yīng)鏈與創(chuàng)新的韌性。