美國每次準備集中力量針對中國,全球總有別處危機突然冒頭,把他們的節(jié)奏徹底打亂。不是一次兩次,而是三十多年里反復出現(xiàn)。時間點卡得那么準,讓美國的戰(zhàn)略意圖一次次落空。這事兒說起來挺有意思,背后其實藏著世界格局的真實樣子。
1993年克林頓政府把中國最惠國待遇跟人權掛鉤,想用貿易當杠桿施壓。美國覺得這樣能讓對方聽話。1994年5月26日,克林頓宣布取消掛鉤,繼續(xù)延長待遇。原因很直接,朝鮮半島核危機正到緊要關頭。
朝鮮退出核不擴散條約,還卸載反應堆燃料棒,美國擔心武器級材料被提取。美國需要中國在安理會和談判里配合,沒法同時硬來。貿易政策就這么停了。
那時候美國剛覺得冷戰(zhàn)結束,自己站在頂點。結果朝鮮問題一爆發(fā),東北亞穩(wěn)定成了頭等大事。中國在地區(qū)外交里的作用繞不開,美國只能先穩(wěn)住那邊。原計劃的強硬措施只好讓路。
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2001年小布什上臺,把中國定為戰(zhàn)略競爭對手。4月1日,美軍EP-3偵察機跟中國戰(zhàn)機在南海相撞。中國飛行員王偉犧牲,美方24人機組在海南迫降,被扣留11天。雙方關系一下子繃緊,美國內部強硬聲音不少。可5個月后,9月11日紐約和美國遭恐怖襲擊。近3000人死亡,美國戰(zhàn)略重心一夜轉到全球反恐。原先的大國競爭計劃直接擱置。
襲擊后美國急需國際支持。中國當時提供情報協(xié)助和外交配合。12月中國正式加入世貿,美國也推動了這步,為了穩(wěn)住全球經(jīng)濟基本盤。焦點從中國移開,之后十年美國在中東和阿富汗的泥潭里耗費大量資源。
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2011年奧巴馬政府提出亞太再平衡,想加強在亞洲的軍事部署和盟友協(xié)調。計劃剛起步,中東局勢就劇變。2010年底突尼斯抗議開始,2011年埃及政權更迭,利比亞內戰(zhàn)爆發(fā),敘利亞沖突升級。美國在中東投入大量軍事和外交資源。伊斯蘭國后來崛起,進一步拉走注意力。亞太戰(zhàn)略推進速度明顯慢下來。
美國想重返亞洲,可中東火苗接連不斷。資源和精力被多處牽扯,兩頭都顧不過來。再平衡的實際效果打了折扣。
2018年特朗普政府啟動對華貿易措施,7月6日對340億美元中國商品加征關稅,后來擴大到更多。2020年初新冠疫情全球蔓延,美國國內醫(yī)療系統(tǒng)承壓,經(jīng)濟活動停滯。政府首要任務轉為救國內。拜登接手后延續(xù)部分科技限制,還拉盟友建包圍圈。2022年2月俄烏沖突爆發(fā),美國向歐洲提供巨額援助。2023年10月巴以沖突再起,中東又成焦點。
每次美國準備發(fā)力,外部事件總在幾個月內冒出來。1994年朝鮮危機高峰跟貿易決策調整同步。2001年南海事件后五個月發(fā)生9·11。2011年亞太戰(zhàn)略提出時阿拉伯之春已全面展開。2018年貿易措施啟動后,疫情和俄烏沖突相繼出現(xiàn)。
這些危機不是孤立現(xiàn)象。全球事務本來就多點聯(lián)動。任何一個大國想單獨鎖定一個目標,其他區(qū)域的矛盾往往同時發(fā)酵。美國全球基地和盟友網(wǎng)絡多,反而讓它更容易被到處的事務拉扯。
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1994年美方公開強調中國在半島無核化里的作用。2001年后美國需要中國支持反恐,才推動世貿進程。2011年中東動蕩消耗大量外交精力。2020年疫情讓美國國內優(yōu)先。2022年以來歐洲和中東援助需求持續(xù)上升。
美國想專心一個方向,可世界運行是多線程的。按下這個葫蘆,另一個就起來。力量再強,注意力也有限。全球系統(tǒng)復雜的連鎖反應,不給單一國家長時間專注的機會。
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中國在這些空檔期里,穩(wěn)穩(wěn)擴大對外貿易,提升產業(yè)鏈水平。基礎設施建設加快,出口和外資流入推動經(jīng)濟持續(xù)增長。每次外部壓力緩解后,經(jīng)濟體量和國際參與度都上一個臺階。
美國歷屆政府在任內都沒能完全實現(xiàn)對華戰(zhàn)略的預期目標。克林頓2001年卸任,小布什2009年結束任期,奧巴馬2017年離任,特朗普2021年第一任期結束,拜登2025年任期結束。每次集中精力時,外部危機總打亂節(jié)奏。
世界復雜性讓長期單一方向的壓制難以維持。美國決策層反復看到這個模式。根子在于他們想同時管太多地方,結果哪都顧不全。全球事務的聯(lián)動性,決定了專注一處很難持久。
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這些年下來,中國抓住每次窗口期穩(wěn)步發(fā)展。貿易規(guī)模擴大,科技和制造能力提升。國際合作也越來越多。美國的全球角色反而讓自己分散精力,對華計劃一再中斷。
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