2018年6月19日,國(guó)務(wù)院公開發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)地震局等機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(即國(guó)函〔2018〕85號(hào)文件),其中提到:“依據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)精神,將中國(guó)地震局由原國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,改為由應(yīng)急管理部管理的事業(yè)單位(明確為副部級(jí));將國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)由原國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,改為由科學(xué)技術(shù)部管理的事業(yè)單位(明確為副部級(jí));將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由正部級(jí)的原國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,改由財(cái)政部管理(仍是事業(yè)單位性質(zhì),但不再明確行政級(jí)別)。”
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而細(xì)心的人可以發(fā)現(xiàn),“中國(guó)地震局、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”這三個(gè)原國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位改革調(diào)整后,只有全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)沒有明確行政級(jí)別(而在改革前,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)是國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位,是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)),至于中國(guó)地震局、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)則是相應(yīng)明確為副部級(jí)建制。那么,這究竟是怎么一回事呢?接下來(lái),小圣就為大家展開介紹一下相關(guān)情況,供大家了解。
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首先,說明一下為什么中國(guó)地震局、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)要相應(yīng)明確“副部級(jí)”行政級(jí)別:主要原因有二,一是兩者都根據(jù)國(guó)務(wù)院委托授權(quán)管理著某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)甚至是擁有行政執(zhí)法職能,必須要有行政級(jí)別;比如中國(guó)地震局負(fù)責(zé)管理全國(guó)地震工作、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)承擔(dān)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)(且實(shí)行參公管理);而國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)代表國(guó)家、根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)委托依法管理國(guó)家自然科學(xué)基金,且相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行,主要負(fù)責(zé)資助計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)置和評(píng)審、立項(xiàng)、監(jiān)督等官方性組織實(shí)施工作,此外還要協(xié)同科學(xué)技術(shù)部擬定國(guó)家基礎(chǔ)研究的方針、政策和發(fā)展規(guī)劃(這也屬于典型的行政職能)。
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二是中國(guó)地震局、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在改革中都繼續(xù)下轄有相應(yīng)的廳局級(jí)直屬和隸屬機(jī)構(gòu),這就要求二者本級(jí)自然更要明確行政級(jí)別(否則領(lǐng)導(dǎo)組織體系就不成型了),但由于二者的上級(jí)都是正部級(jí)的國(guó)家部委、且下轄機(jī)構(gòu)是廳局級(jí),所以明確為副部級(jí)最合適。比如,中國(guó)地震局除下轄有11個(gè)廳局級(jí)的直屬事業(yè)單位外、還垂直領(lǐng)導(dǎo)管理有31個(gè)實(shí)行參公管理的省級(jí)地震局;而國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)也下轄有相應(yīng)的廳局級(jí)直屬事業(yè)單位(如機(jī)關(guān)服務(wù)中心、科學(xué)傳播與成果轉(zhuǎn)化中心(國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)科學(xué)基金雜志社)、中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心、高技術(shù)研究發(fā)展中心等等)。
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接下來(lái),再說明一下為什么原為正部級(jí)的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)改為財(cái)政部管理的事業(yè)單位后卻不再明確行政級(jí)別:這是因?yàn)椋{(diào)整后的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)是直接作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行的,不再承接行政職能,其主要職責(zé)任務(wù)是管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金、受托管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、(根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和比例)直接投資運(yùn)營(yíng)或選擇并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)基金資產(chǎn),而這些職能都是和市場(chǎng)投資直接掛鉤的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),故而不再需要明確行政級(jí)別(其實(shí)這就和中央企業(yè)“去行政化改革、不再明確行政級(jí)別”是一樣的道理 )。
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此外,根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)調(diào)整改革后的“三定方案”要求,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)要適應(yīng)新的職責(zé)定位,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,作為投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),履行好基金安全和保值增值的主體責(zé)任。所以,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)不再明確行政級(jí)別也是適應(yīng)新的職責(zé)定位、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)之一,是專心做好基金投資運(yùn)營(yíng)及保值增值的必然要求。此外,全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)三定方案還明確了該理事會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制為230名,其中設(shè)理事長(zhǎng)1名、副理事長(zhǎng)4名,部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)35名(含正、副秘書長(zhǎng),機(jī)關(guān)黨委專職副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記各1名)。
值得一提的是,在全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)不再明確行政級(jí)別后,綜合部取代了辦公廳,負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn),承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、信息化、新聞宣傳、外事、財(cái)務(wù)等工作;同時(shí)根據(jù)基金投資運(yùn)營(yíng)管控需要新設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部,該部門的主要職能是對(duì)基金進(jìn)行全程的投資風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制管理,對(duì)基金績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,組織實(shí)施內(nèi)部控制體系建設(shè),以及開展內(nèi)控檢查和考核評(píng)價(jià)等。
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