日本扣押中國船長，繳納保證金才放人：這是執法還是勒索？

近日，日本水產廳宣稱在長崎縣五島列島西南方向170公里處發現了一艘正在捕魚的中國漁船。日本認定中國漁船駛入了“日方專屬經濟區”，還聲稱中國漁船在看到日本海警調動4艘艦艇前來后，立即“駕船逃逸”，日本海警船隨后將其追上，登船檢查后扣留了包括船長在內的11人，并將漁船扣押，直到船長繳納“保證金”以后，才將其一行釋放。

事情發生后引起了國內網友和媒體熱議。這是日本近4年來首次扣押中國漁船，逮捕中國船長。再結合近期日本首相高市早苗推行一系列對華強硬政策，兩國之間的關系有些微妙，中國漁船被扣的事兒再次讓局勢變得緊張起來。

對此，中國外交部回應稱：中國一貫要求中方漁民合規合法作業，但同時也要堅決維護漁民的合法權益。中國還希望日本嚴格遵守1977年達成的《中日漁業協議》。中方的回應，實際上有這么兩層含義：

首先，中國在漁業問題上，是遵守法律法規的。如果中方漁民確實越了界，不會刻意“護犢子”，但如果中國漁民的行為合法合規，中國也不會無動于衷。

中國在這件事上向日本劃了一條紅線，即要按《中日漁業協議》處理問題，處理兩國漁業爭端不能違背協議內容。

中日兩國的海上爭端集中于東海地區，對于中日兩國圍繞東海產生的專屬經濟區爭端。中方一貫主張應按照自然延伸原則，將東海大陸架視為中國領土的自然延伸，以沖繩海槽的中軸線作為兩國海上邊界。而按照《國際海洋公約》的規定，中國擁有可以在陸地邊界和島礁12海里外再延伸200海里作為自身的專屬經濟區。因此嚴格來說，這一次中國漁船作業的位置很可能仍然處于中國的海上專屬經濟區內。

而日本的海上劃界主張，則主張在兩國的領海基線等距離的中點劃線劃界。這也難怪日本方面會覺得五島列島西南170公里處是其所謂的“專屬經濟區”。但東海是個陸緣海，比較狹窄，東西兩端最寬處也不過360海里，根本無法滿足中日各國各劃200海里專屬經濟區的要求。這也是雙方經常發生漁業糾紛的主要原因。

而為了解決這個問題，中國的態度是不承認日本以中線劃分海疆的方式，但主張通過對話，公平協商處理問題。1977年，中日建交第二年雙方就打算解決這個問題，最終在分歧沒有徹底解決，但都有緩和沖突的心態下，達成了這份《中日漁業協議》。

而按照《中日漁業協議》第二條的規定，中日兩國根據互惠原則，準許對方國民及漁船在本國專屬經濟區從事漁業活動。因此，即便本次中國漁船在兩國存在爭議的地帶捕魚，也是合法合規的，日本沒有理由將其扣留。中方希望日本要考慮中國漁民的傳統漁業活動、要避免過度措施，即便遇到問題也應該通過雙方漁委會的溝通解決，而不是單方面用扣押的方式解決問題。

事實上，中日兩國的海上劃界問題，不止會影響漁業。隨著近年來東海地區發現了大量油氣資源，雙方未來很可能還會在這里產生能源矛盾。因此，中日兩國應該盡快協商，早日解決海上劃界問題。但想要協商解決，就必須有一個兩國平等、友好的對話環境。而自從去年秋季高市早苗上臺以來，中日兩國的雙邊關系卻有些緊張，給協商對話造成了困難。

這件事背后，其實還折射出了日本政界近年來對“西南局勢”（日本所說的西南指的是琉球群島和九州島南部）的高度關注。畢竟，這里直接毗鄰釣魚島和臺灣島，是近年來中日海上摩擦的主要地段。日本海上保安廳近年來在這里增強了海警船部署，與中國海警、漁船多有摩擦事件發生。日本自衛隊近年來也在這一帶增加了軍事部署，增添了包括陸基反艦導彈、PAC-3防空導彈系統在內的大量裝備，試圖加強在西南地區應對“中國威脅”的能力。而這些行為，客觀上給兩國關系帶來了消極影響。

日本在這次漁業沖突中存在執法過度的問題，而要想解決相關問題，就必須要讓兩國在一個良好、寬松環境下協商解決海上劃界問題，日本單方面逮捕中國漁民，扣押中國漁船的做法違背了《中日漁業協議》的精神。高市內閣如果真的想緩解中日關系，就必須從小事做起，拿出積極真誠的態度，不要把中國當成競爭對手，也不該拿“西南安全”說事，使之影響中日關系。