印歐防務“牽手”難掩核心分歧涉及五大領域

近期，第16屆印度—歐盟峰會在新德里舉行，雙方簽署了《安全與防務伙伴關系》協議，為兩方搭建起防務合作的基礎平臺。這標志著印歐防務合作從零散協作走向了框架化、規(guī)范化階段，但協議內容多為“框架性承諾”，缺乏可落地的執(zhí)行細則，也并未解決防務合作中的核心問題，未來發(fā)展走向尚存變數。

▎ 著眼于印度的假想敵，歐洲的武器已不夠先進。圖為印度準備從德國引進的214型潛艇。

據悉，該協議明確了雙方五大重點防務合作領域。海上安全方面，聚焦印度洋及周邊海域，以信息共享、協同研判為核心搭建溝通渠道；防務工業(yè)與技術方面，圍繞中低端技術交流展開，并涉及老舊裝備升級改造，但不包括核心零部件的轉讓；網絡與混合威脅領域，針對新型安全威脅，推進基礎防護技術交流與情報互通；太空安全方面，以態(tài)勢感知、信息共享、新興技術探討為重點，將人工智能納入合作議程；反恐領域，聚焦雙方共同面臨的恐怖主義威脅，推進情報交換、技術交流及演練規(guī)劃。此外，雙方還敲定將啟動情報安全協議談判，以建立機密信息交換機制。

協議的達成，源于印歐雙方各取所需。對印度而言，這份協議提供了中低端防務技術交流、裝備升級的渠道，為其國防自主建設提供外部助力，同時可推動防務合作多元化發(fā)展，逐步擺脫對傳統(tǒng)合作伙伴的依賴。對歐盟而言，無需放開核心防務技術，即可擴大防務產業(yè)市場，依托印度擴大在南亞地區(qū)的影響力、打破美俄主導的南亞防務格局，同時傳遞歐洲防務自主的立場，對沖美國單邊主義政策影響，實現以最小代價獲取最大戰(zhàn)略收益的目標。

該協議刻意規(guī)避核心技術轉讓這一關鍵問題，未明確合作推進時間表，僅提供方向性指引，象征意義大于實際效果。而且，受雙方戰(zhàn)略訴求錯位等因素制約，協議還存在難落地、合作難深化的現實困境。

印歐的核心分歧，表現為印度側重技術獲取、歐盟側重地緣影響力拓展。印度防務工業(yè)存在先天短板，技術積累薄弱、產業(yè)體系不健全，高端裝備自主研發(fā)能力不足，核心裝備高度依賴進口，加之地緣對抗訴求強烈，其核心目標是實現國防自主。印度將與歐盟合作視為提升防務實力的“跳板”，目標是獲取核心技術、實現裝備國產化，強化對巴基斯坦的軍事優(yōu)勢，這一點在德印214型潛艇合作項目中表現尤為突出，印度明確要求德方移交核心技術、保障裝備國產化率。

歐盟則受戰(zhàn)略定位、內部分歧等因素影響，形成與印度截然不同的合作導向。歐盟擁有完備的防務工業(yè)體系和頂尖軍工技術，高端裝備研發(fā)領域優(yōu)勢突出，但戰(zhàn)略上秉持“地緣中立”，不愿卷入南亞地緣對抗，對核心技術轉讓保持高度警惕。而且，歐盟內部德法等國立場各異、防務政策分歧明顯，難以形成統(tǒng)一對印策略。這些約束因素決定了歐盟對印防務合作有所克制，其核心是拓展在南亞的影響力、擴大防務市場份額，同時堅守核心技術保護底線，僅推進中低端協作、不與印度深度捆綁。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯在峰會后的聯合新聞發(fā)布會上接受印度記者采訪時明確表示，雙方僅聚焦中低端領域技術交流，刻意回避了核心技術轉讓問題，正是雙方訴求錯位的直接體現。

鑒于雙方核心分歧短期內難以化解，印歐防務合作未來將呈現“框架穩(wěn)步推進、實質進展有限、高端持續(xù)受阻”的態(tài)勢。短期看，雙方將聚焦中低端領域，推進技術門檻低、分歧小的合作項目，開展淺層技術交流與情報安全協議談判，但高端裝備協同研發(fā)基本處于停滯狀態(tài)。長期看，合作將向人工智能、太空防務等新興領域拓展，嘗試中低端技術聯合研發(fā)，歐盟或有限度協助印度完善軍工配套體系，但仍會嚴格防范核心技術外泄。