馬懷德在中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會成立40周年紀(jì)念大會上的講話

一、回望歷史：行政法學(xué)研究會四十年發(fā)展歷程

回顧走過的四十年發(fā)展歷程，行政法學(xué)研究會始終站在國家法治建設(shè)的前沿，堅持解放思想、實(shí)事求是、追求真理、勇于探索，各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步。按照階段來劃分，大致可以分為三個階段。

第一階段（1985年—1996年）立足行政立法研究，推動行政法學(xué)和行政法治建設(shè)在改革開放中奠定基礎(chǔ)。

1985年8月16日，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會成立大會在江蘇常州召開。時任中國法學(xué)會副會長王叔文提出，當(dāng)前我國行政法學(xué)面臨的主要任務(wù)就是“研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法”。

1986年10月，全國人大常委會法工委“行政立法研究組”在人民大會堂成立。這標(biāo)志著“以立法為先導(dǎo)”的行政法治發(fā)展模式全面開啟，行政法學(xué)者成為其主要力量。在“行政立法研究組”中，王名揚(yáng)、龔祥瑞擔(dān)任顧問，江平任組長，羅豪才、應(yīng)松年任副組長，成員有張煥光、皮純協(xié)、朱維究、姜明安等。

1987年8月，“行政立法研究組”完成了行政訴訟法（試擬稿），并于1988年8月提交全國人大常委會法工委。1989年4月，行政訴訟法經(jīng)七屆人大二次會議審議通過，于1990年10月1日起施行。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在我國民主法制建設(shè)進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義，推動了“以行政訴訟制度促進(jìn)政府依法行政”的行政立法模式的形成和發(fā)展。此后相繼出臺了行政復(fù)議條例、國家賠償法等。至此，具有中國特色的行政救濟(jì)制度基本確立。1996年，從實(shí)體和程序兩方面系統(tǒng)規(guī)范行政處罰行為的行政處罰法出臺。大批行政法律規(guī)范相繼制定，為行政法治建設(shè)奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

這一階段，行政法學(xué)研究也取得了迅速發(fā)展。

第一，行政法學(xué)理論研究更加系統(tǒng)深入。1987年起，王名揚(yáng)的《英國行政法》《法國行政法》《美國行政法》相繼問世。1989年，由羅豪才任主編、應(yīng)松年任副主編的“高等學(xué)校法學(xué)試用教材”《行政法學(xué)》和應(yīng)松年、朱維究主編的《行政法與行政訴訟法教程》出版，對行政法學(xué)學(xué)科范圍、行政法與行政訴訟法關(guān)系進(jìn)行的系統(tǒng)闡釋逐漸成為通說。這一時期，行政法學(xué)基礎(chǔ)理論由“管理論”“控權(quán)論”發(fā)展至王連昌提出的“兼顧論”、羅豪才提出的“平衡論”、楊海坤提出的“政府法治論”等，學(xué)界熱烈爭鳴為行政法學(xué)發(fā)展奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第二，重視人才培養(yǎng)，行政法師資隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。1985年，被譽(yù)為“黃埔一期”的全國行政法學(xué)師資進(jìn)修班在中國政法大學(xué)成功舉辦，拉開了中國行政法學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)的序幕。研修班培養(yǎng)了楊海坤、關(guān)保英、吉雅、傅士成、沈開舉、王周戶、邢鴻飛、葉必豐、金國坤、孟鴻志等一批深耕行政法教學(xué)與研究的知名學(xué)者，形成了中國行政法學(xué)者的集群效應(yīng)。

這一時期，中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、武漢大學(xué)等高校相繼獲得行政法專業(yè)或方向的碩士學(xué)位授予權(quán)。1986年，劉莘、張樹義、楊文忠、徐鶴林獲得首屆行政法專業(yè)碩士學(xué)位。1993年，袁曙宏、馮軍、馬懷德獲得博士學(xué)位，成為新中國成立后培養(yǎng)的第一批行政法和行政訴訟法專業(yè)的博士。1995年，胡建淼榮獲首屆“全國十大杰出青年法學(xué)家”稱號。

第二階段（1997年—2012年）圍繞全面推進(jìn)依法行政，推動法治政府建設(shè)快速發(fā)展。

1997年，黨的十五大提出“建設(shè)社會主義法治國家”。1999年，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。1999年，國務(wù)院召開首次全國依法行政工作會議，并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。2004年政府工作報告首次提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，并頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，成為這一階段行政法治建設(shè)的主旋律。行政法學(xué)界積極回應(yīng)實(shí)踐、開展理論研究，取得矚目成績。

第一，理論研究層面，具有中國特色的行政法學(xué)理論體系初步形成。這一階段，我國行政法學(xué)研究依托“行政行為”等核心概念體系，在行政法總論框架下構(gòu)建起行政組織法、行政行為法和行政救濟(jì)（監(jiān)督）法三大系統(tǒng)。緊扣“規(guī)范行政權(quán)力與保障公民權(quán)利”主線，逐步形成以“行政主體——行政行為——監(jiān)督救濟(jì)”為基本框架的知識體系，實(shí)現(xiàn)了從部門法知識零散聚合到較為成熟理論體系的跨越。

在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的大背景下，行政法學(xué)理論研究關(guān)注中國行政的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程，為構(gòu)建行政法學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系作出了貢獻(xiàn)。例如，姜明安在系統(tǒng)闡釋行政程序法理論框架基礎(chǔ)上，提出制定統(tǒng)一行政程序法典的構(gòu)想。胡建淼的行政強(qiáng)制理論成果被立法機(jī)關(guān)吸納，體現(xiàn)在立法文本中。方世榮以具體行政行為為全新視角，探索行政相對人理論。于安提出發(fā)展行政法，推動行政給付法治化進(jìn)程。董皞關(guān)于行政解釋和行政規(guī)范性文件司法審查的體系化研究，為行政訴訟法的修訂提供了智力支持。莫于川深耕行政指導(dǎo)，促進(jìn)非權(quán)力行政方式的法治化實(shí)踐。楊小軍圍繞行政契約與行政裁量的關(guān)系展開研究，推動行政協(xié)議的體系化發(fā)展。這期間，行政法學(xué)學(xué)者出版發(fā)表一系列論著，初步建構(gòu)起行政法學(xué)科體系和理論體系。

第二，發(fā)揮智庫作用服務(wù)立法，建立起具有中國特色的行政法律體系和制度體系，初步實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的有效規(guī)范。這一時期，理論成果加速落地，為法治政府建設(shè)提供了智力支撐。2004年生效的行政許可法深入調(diào)整政府和市場的關(guān)系，對政府職能的邊界進(jìn)行了劃分，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；2012年生效的行政強(qiáng)制法規(guī)范了行政強(qiáng)制的設(shè)定與實(shí)施，在一定程度上解決了行政強(qiáng)制不規(guī)范的問題。以行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法三部法律為依托，初步建立起具有中國特色的行政行為法體系。

2005年出臺的公務(wù)員法推動了公務(wù)員管理的法治化。2008年實(shí)施的政府信息公開條例，提高了政府工作的透明度。同年，全國首部地方行政程序立法《湖南省行政程序規(guī)定》出臺，系統(tǒng)規(guī)定了重大行政決策程序、規(guī)范性文件制定程序等內(nèi)容，開啟了我國地方行政程序立法的序幕。

第三，行政法學(xué)研究會組織建設(shè)和對外交流合作取得突破性進(jìn)展。這一時期，行政法學(xué)研究會加強(qiáng)制度建設(shè)，積極拓展對外交流合作，推動海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會、東亞行政法研討會常態(tài)化舉辦，并聚焦行政法重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，不定期組織中美、中歐等各類國際學(xué)術(shù)研討活動，顯著提升了中國行政法學(xué)的國際影響力。這一時期，江必新、袁曙宏、馬懷德、薛剛凌、王錫鋅、周佑勇先后榮獲“全國十大杰出青年法學(xué)家”稱號。

第三階段（2012年以來）服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，助力法治政府建設(shè)在全面依法治國中率先突破。

黨的十八大以來，法治政府建設(shè)在新時代進(jìn)一步提速增效，進(jìn)入了系統(tǒng)部署、全面推進(jìn)的新階段。2014年，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記指出，“依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。”黨的二十大報告指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。”這一時期，以服務(wù)全面依法治國重大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，行政法學(xué)界立足國家和社會需求，圍繞法治政府建設(shè)新要求新情況，堅持問題導(dǎo)向，深化理論研究，推動法治政府建設(shè)取得新突破。

第一，持續(xù)做好服務(wù)立法保障工作。立法法、行政訴訟法、行政處罰法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、行政復(fù)議法、國務(wù)院組織法等重要法律相繼完成修改，《重大行政決策程序暫行條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一批重要的行政法規(guī)陸續(xù)出臺，完善了新時代依法行政的制度體系，法治政府建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象。

第二，行政法學(xué)研究會品牌項(xiàng)目影響力持續(xù)擴(kuò)大。設(shè)立“法治政府獎”，發(fā)布“法治政府藍(lán)皮書”《中國法治政府發(fā)展報告》和《中國法治政府評估報告》，通過以評促建，推動法治政府建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。密集組織法治政府論壇、各專業(yè)委員會年會暨青年論壇和各主題研討會，不斷擴(kuò)大行政法學(xué)研究會的社會影響。

第三，建立有組織科研長效機(jī)制，全方位支撐改革決策。圍繞法治政府建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，推動研究成果轉(zhuǎn)化為政策建議，數(shù)百份建議被中央機(jī)關(guān)或省級黨政機(jī)關(guān)采納，為科學(xué)決策提供了有力的智力支持。研究會會員以“法律顧問”“咨詢專家”身份，通過授課宣講等方式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，為各級黨政機(jī)關(guān)提供常態(tài)化法律咨詢和論證工作。

這一時期，行政法治人才隊(duì)伍加速聚集。王萬華、李洪雷、梁鳳云、宋華琳榮獲“全國杰出青年法學(xué)家”稱號；葉必豐、周佑勇、王錫鋅、江國華、解志勇、何海波、周漢華、王萬華、石佑啟、羅智敏、余凌云、章志遠(yuǎn)等入選國家級重大人才支持計劃；王貴松、宋華琳、蔣紅珍、熊樟林、趙鵬、盧超、蘇宇、曹鎏、林華、劉啟川、彭錞等入選國家級青年人才支持計劃；獲得國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目立項(xiàng)20余項(xiàng)，百余部（篇）行政法學(xué)學(xué)術(shù)成果獲得省部級以上科研獎勵。

二、行政法學(xué)研究會的時代機(jī)遇與使命

我國行政法學(xué)是在與行政法治建設(shè)的良性互動中發(fā)展壯大的。這一進(jìn)程中，我們構(gòu)建起立足中國國情、回應(yīng)時代命題、解決中國問題的行政法學(xué)研究范式。我們要傳承運(yùn)用這一寶貴財富，主動應(yīng)對時代機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興征程上肩負(fù)起新時代行政法學(xué)研究的歷史使命。

第一，持續(xù)推動習(xí)近平法治思想關(guān)于法治政府建設(shè)理論的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建。2025年是習(xí)近平法治思想提出五周年，我們要堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)法治政府建設(shè)取得的新成效新經(jīng)驗(yàn)，深入研究法治政府理論，推進(jìn)法治政府理論的社會普及和域外傳播。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)行政法學(xué)界，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，不斷推出更多有分量、有深度的研究成果。

第二，加快構(gòu)建中國行政法學(xué)自主知識體系。構(gòu)建中國行政法學(xué)自主知識體系，對于堅定法治自信，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系具有重要意義。我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化的時代潮流，回應(yīng)新的技術(shù)、新的社會交互方式對行政法治建設(shè)提出的新要求，立足中國國情和行政法治實(shí)踐開展研究，對行政法學(xué)的理念、命題進(jìn)行理論回應(yīng)和知識更新；傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，結(jié)合新的時代需求，實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；要合理借鑒國外行政法學(xué)有益成果，進(jìn)行“以我為主”的轉(zhuǎn)化性吸收，打造出融通中外的行政法學(xué)理論。

第三，聚焦政府治理和法治政府建設(shè)的新問題開展持續(xù)深入研究。當(dāng)前，執(zhí)法司法實(shí)踐中仍存在一些問題，亟待理論研究。如個別執(zhí)法人員不作為亂作為、逐利執(zhí)法、違規(guī)異地執(zhí)法問題，新就業(yè)群體的權(quán)益保障和從業(yè)管理問題，食品藥品安全執(zhí)法問題，網(wǎng)絡(luò)時代知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，公務(wù)人員的避責(zé)問題，法治政府建設(shè)中的形式主義問題等，都需要在理論上進(jìn)一步深入研究。構(gòu)建行政法學(xué)自主知識體系，必須有直面復(fù)雜疑難問題的勇氣和信心。我們要著眼于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)際需求，充分調(diào)研、深入研究，形成更多高質(zhì)量的研究成果。

三、展望未來，加快構(gòu)建中國行政法學(xué)自主知識體系

習(xí)近平總書記給中國法學(xué)會第九次全國會員代表大會的重要致信，為行政法學(xué)研究會當(dāng)前和今后一個時期工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。行政法學(xué)研究會要提高政治站位，按照中國法學(xué)會黨組的要求和《中國法學(xué)會2025—2029年工作規(guī)劃》部署，扎實(shí)工作，積極進(jìn)取，不斷開創(chuàng)行政法學(xué)研究新局面。

第一，強(qiáng)化自身建設(shè)，在堅持政治引領(lǐng)中不斷提升組織凝聚力。切實(shí)履行引領(lǐng)和把握行政法學(xué)研究正確政治方向的職責(zé)，不斷完善政治引領(lǐng)的工作機(jī)制。健全黨組織引領(lǐng)、理事會決策、秘書處執(zhí)行、分支機(jī)構(gòu)協(xié)同的治理體系，建設(shè)有溫度、可信賴的行政法學(xué)法律工作者之家。

第二，繁榮理論研究，在構(gòu)建中國行政法學(xué)自主知識體系中不斷提升學(xué)術(shù)引領(lǐng)力。建立健全有組織科研長效機(jī)制，指導(dǎo)并支持研究會下設(shè)的政府規(guī)制專業(yè)委員會、行政復(fù)議專業(yè)委員會、行政訴訟專業(yè)委員會等專業(yè)委員會圍繞“構(gòu)建中國行政法學(xué)自主知識體系”的主題積極開展學(xué)術(shù)研討。協(xié)調(diào)研究會指導(dǎo)的學(xué)術(shù)刊物《行政法學(xué)研究》圍繞“構(gòu)建中國行政法學(xué)自主知識體系”的主題開展學(xué)術(shù)征文、評獎評優(yōu)、組稿刊發(fā)等工作。

第三，加強(qiáng)智庫建設(shè)，在圍繞中心、服務(wù)大局中不斷提升社會貢獻(xiàn)力。發(fā)揮智庫作用，積極參與行政立法，推動行政基本法典和各部門法典編纂等立法工作；加強(qiáng)對法治政府建設(shè)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題開展對策研究，向中央有關(guān)部門報送對策信息，積極參與立法咨詢和執(zhí)法、司法論證，不斷提高咨政建言、服務(wù)決策的能力水平；不斷提升“法治政府獎”“法治政府藍(lán)皮書”等品牌活動傳播力與影響力。

第四，服務(wù)人才培養(yǎng)，在堅守為黨育人、為國育才中不斷提升發(fā)展源動力。立足時代需求，積極參與法學(xué)教育改革，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，著力推進(jìn)行政法學(xué)學(xué)科體系、課程體系、教材體系建設(shè)。立足發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、服務(wù)人才的職責(zé)使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大行政法學(xué)法律工作者再創(chuàng)輝煌。

銘記來時路，不負(fù)今朝志，奮進(jìn)新征程。我們要以行政法學(xué)研究會成立四十年為新的起點(diǎn)，加強(qiáng)研究會自身建設(shè)，傳承優(yōu)良作風(fēng)，深化理論研究，圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)基固本、開拓創(chuàng)新，為在法治軌道上全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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內(nèi)容來自《民主與法制》周刊2026年第1期，本文章僅限學(xué)習(xí)交流使用，版權(quán)歸原作者所有。

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