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蒙古國這個(gè)內(nèi)陸國家,夾在中俄兩大鄰居中間,地理位置決定了它外交上總得小心翼翼。早些年,蒙古國為了不完全依賴中俄,搞出個(gè)第三鄰國政策,就是拉攏美國、日本、韓國這些遠(yuǎn)方國家當(dāng)伙伴,分散壓力。
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1990年代初開始推行這個(gè)策略,美國那邊特別積極,從2000年代起就派人去烏蘭巴托談軍事援助,還提供裝備訓(xùn)練。蒙古國軍隊(duì)甚至派兵去伊拉克和阿富汗,支持美軍行動(dòng),換來一些技術(shù)支持。
稀土這塊,美國想擺脫對(duì)中國依賴,就盯上蒙古國的礦產(chǎn)資源。2010年代,美國企業(yè)進(jìn)駐蒙古礦區(qū),簽協(xié)議開發(fā)供應(yīng)鏈。日本2015年首相訪蒙,簽經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定,涉及基建和礦業(yè)。
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韓國在能源教育上插手,歐盟給發(fā)展援助。蒙古國這么折騰,看起來是想在大國間找平衡,但實(shí)際問題一大堆。沒有出海口,礦產(chǎn)運(yùn)輸出去得借中國鐵路或俄羅斯領(lǐng)空,空運(yùn)成本太高。
2018年,美國承諾的投資項(xiàng)目拖延,稀土出口鏈條卡在中俄關(guān)口。2020年代初,全球供應(yīng)鏈亂,美國自家經(jīng)濟(jì)麻煩多,援助大多沒落地。
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蒙古國煤炭銅礦主要賣給中國,2025年數(shù)據(jù),中國占蒙古出口八成以上。俄羅斯提供能源,蒙古電力燃料九成靠俄進(jìn)口。遠(yuǎn)方伙伴嘴上說得多,實(shí)際幫不上忙,蒙古國慢慢看清形勢(shì)。
2026年開頭,國際格局緊,美國內(nèi)斗忙,蒙古國算過賬,發(fā)現(xiàn)鄰居才是實(shí)打?qū)嵖可健_@次四天外交動(dòng)作,就是信號(hào),甩掉不切實(shí)際的舊夢(mèng),轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作。
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2026年2月9日,蒙古國國家大呼拉爾主席尼·烏奇爾勒率團(tuán)飛莫斯科,開啟訪俄行程。次日10日,與俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫會(huì)面,聊起老一輩友誼,強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)紐帶。
梅德韋杰夫直說,蒙古在俄羅斯亞洲政策中是優(yōu)先事項(xiàng)之一。雙方討論政治經(jīng)濟(jì)合作,確認(rèn)邊界安全和能源供應(yīng)機(jī)制,但沒簽大合同,沒深挖軍事話題。11日,繼續(xù)磋商,穩(wěn)住鄰居關(guān)系,這次訪問像禮節(jié)性拜訪,確認(rèn)感情還在。蒙古國北邊這個(gè)伙伴繞不開,惹不起,先穩(wěn)住再圖南向。
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幾乎同一時(shí)間,2月10日,中國外交部副部長孫衛(wèi)東抵烏蘭巴托,拜會(huì)蒙古總理贊登沙特爾和外長巴特策策格。11日,舉行中蒙外交部門第七次戰(zhàn)略對(duì)話,由蒙古副部長阿瑪爾圖布辛主持。
蒙古方直接亮牌,宣布發(fā)展對(duì)華關(guān)系是外交政策首要方針。這詞分量重,在外交語境里,首要意味著排頭位。蒙古過去多支點(diǎn)外交,現(xiàn)在明確中國領(lǐng)銜。
蒙古國還表態(tài),臺(tái)灣、涉藏、涉疆、涉港全是中國內(nèi)政,繼續(xù)堅(jiān)定一個(gè)中國原則。支持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,支持四大全球倡議,贊賞親誠惠容周邊外交理念。
這次對(duì)話,蒙古國交底徹底,想融入中國朋友圈,搭上發(fā)展快車。12日,對(duì)話結(jié)束,雙方交換意見,討論經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目、邊境口岸升級(jí)。蒙古國這么做,務(wù)實(shí)邏輯簡單,美西方爛攤子多,承諾落空,中國貿(mào)易伙伴穩(wěn),資源變現(xiàn)靠中國。
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蒙古國四天內(nèi)雙線操作,先訪俄穩(wěn)北線,后對(duì)華定調(diào)子。訪俄雖沒大單,但確認(rèn)協(xié)同合作是俄羅斯亞洲政策優(yōu)先。訪華重頭戲,蒙古把中國放首位,堵死美西方小動(dòng)作空間。新聞稿里沒提第三鄰國,這信號(hào)大,外交排序變了,中國首要,俄羅斯關(guān)鍵,美國日本退后。
蒙古國這步棋下得聰明,認(rèn)清國際局勢(shì),美西方自家事兒收拾不過來,哪顧得上蒙古。蒙古資源出口中國最劃算,貿(mào)易額預(yù)計(jì)2026年增長15%。
俄羅斯能源供應(yīng)繼續(xù),合作沒升級(jí),但北線穩(wěn)。蒙古國北方邊境固若金湯,中國周邊外交得分。其他小國看在眼里,說不定跟進(jìn),別老投機(jī),得踏實(shí)合作。美國想用蒙古礦產(chǎn)當(dāng)楔子,圍堵中國,現(xiàn)在計(jì)劃破產(chǎn)。蒙古國選擇鄰居,發(fā)展更穩(wěn),民生改善。
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蒙古外交重構(gòu),中國排頭,俄羅斯次之,第三鄰國補(bǔ)充。教育技術(shù)小交流還在,但不再是重心。美國日本聯(lián)系沒斷,但戰(zhàn)略上退居二線。這事戳美國心窩,蒙古轉(zhuǎn)向挫敗圍堵企圖。
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中國周邊穩(wěn),蒙古國獲益,資源賣得出,合作項(xiàng)目落地。蒙古國表態(tài)后,媒體報(bào)道細(xì)節(jié),強(qiáng)調(diào)對(duì)華首要方針。國際分析家說,這直接讓美國圖謀落空。蒙古國務(wù)實(shí)選擇,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì),避開地緣投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。
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