放棄“超級總統(tǒng)制”，托卡耶夫被贊為“哈薩克斯坦華盛頓”

我們的中亞鄰國哈薩克斯坦的政治體制要大變了——總統(tǒng)托卡耶夫在2月10日召開的哈薩克斯坦政府擴大會議上，就下一階段改革與發(fā)展任務作出全面部署：推動該國終結(jié)延續(xù)三十余年的“超級總統(tǒng)制”，力爭構建出“強總統(tǒng)、有影響力的議會、負責任的政府”新治理格局，這一主動削權的制度革新讓其被外界贊為如同華盛頓般為國家奠定制度根基的領袖。

在中亞的政治版圖上，哈薩克斯坦的這次政治轉(zhuǎn)身，堪稱近三十年最具顛覆性的操作。2026年2月10日，托卡耶夫在政府擴大會議上正式官宣：這個從1991年獨立起就靠“超級總統(tǒng)制”運轉(zhuǎn)的國家，今后將徹底告別“一人說了算”的時代。

消息一出，世人紛紛直呼意外，并對托卡耶夫豎起了大拇指——要知道，在獨聯(lián)體國家的政治邏輯里，坐穩(wěn)權力寶座后主動削權比登天還難，而托卡耶夫不僅做了，還做得徹底，這份魄力，網(wǎng)友們紛紛稱贊他是“哈薩克斯坦華盛頓”，畢竟二者都在國家關鍵階段，選擇用制度而非個人來定義國家的未來。

要理解這次改革的分量，得先搞懂什么是哈薩克斯坦的“超級總統(tǒng)制”。簡單說，就是總統(tǒng)手握絕對話語權，經(jīng)濟、軍事、文化等所有大事，基本都是總統(tǒng)拍板，議會和政府更像是“執(zhí)行機構”，對總統(tǒng)權力幾乎沒有制約。這套制度從哈薩克斯坦獨立時確立，前總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)⑵浒l(fā)揮到極致，哪怕2019年卸任，仍能通過各種渠道掌控國家走向，形成了典型的“強人政治”格局。

不可否認，這套制度在國家初創(chuàng)期中國傳統(tǒng)的強力手腕實現(xiàn)了穩(wěn)定，但隨著時代發(fā)展，弊端也越來越明顯：行政機構效率低下、信息閉塞，官場腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，民生問題無法解決，社會底層狀態(tài)難以改變，甚至2022年一場液化氣價格上漲，就點燃了全國的抗議情緒，暴露出總統(tǒng)促成的“強勢穩(wěn)定”背后的治理裂痕。

托卡耶夫顯然看清了這一點。2022年連任后，他就加快了改革步伐，從最初提議將超級總統(tǒng)制改為“總統(tǒng)+強議會制”，到設立憲法法院、規(guī)定總統(tǒng)不參與黨派活動，再到2026年的全面發(fā)力，用三年時間完成了一場“溫和而徹底”的制度重構。

這次改革不是“一刀切”的削權，而是精準的“權力重新分配”，核心是構建“三位一體”的治理框架：總統(tǒng)依然是國家核心，擔任武裝力量最高統(tǒng)帥，把控國家發(fā)展的總體方向，但權力不再無邊界，要接受議會的監(jiān)督和政府的制衡；議會則從“花瓶”變成“實權機構”，兩院制改單院制，145名議員全部直選產(chǎn)生，手握立法、預算審批、監(jiān)督政府的實權，甚至能決定政府的組成；政府則被明確“責任邊界”，總理和各部要直接對議會負責，做得好不好，不再只看總統(tǒng)的態(tài)度，還要看民意和議會的評價。

更讓人佩服的是，托卡耶夫的改革，連自己的“后路”都考慮到了。他提議設立副總統(tǒng)一職，由總統(tǒng)提名、議會批準，負責外事和協(xié)調(diào)工作，更重要的是，明確規(guī)定如果總統(tǒng)提前結(jié)束任期，必須在兩個月內(nèi)舉行全民大選，徹底打破了此前“權力移交上院議長，一干到任期結(jié)束”的蘇式操作。

托卡耶夫此舉相當于主動拆掉了自己的“權力保險”，畢竟在很多國家，領導人都會為自己和親信留好后路，而托卡耶夫卻把權力交接的規(guī)則，明明白白寫進制度，這份格局，正是他被比作華盛頓的關鍵——華盛頓拒絕終身制，為美國民主奠定基礎，托卡耶夫則拒絕“個人凌駕于制度”，為哈薩克斯坦的現(xiàn)代化治理鋪好了路。

當然，這次改革也不是“拍腦袋”的決定，而是一場兼顧現(xiàn)實和長遠的“政治算度”。從內(nèi)部看，改革讓政策制定更透明，預算審批、立法過程全流程公開，民眾的訴求能更快被聽到，公共資源分配也更公平，這讓民眾對政府的信任感大幅提升；。

更值得一提的是，這次改革的推進方式，盡顯托卡耶夫的政治智慧。他沒有搞“暴風驟雨”式的革命，而是走漸進式路線，2017年、2022年兩次修憲先逐步移交權力，2026年再集中發(fā)力；組建130人的憲法改革委員會，全是本國專家，不請外國顧問，還通過數(shù)字平臺收集上千條民眾意見，讓改革真正“接地氣”；新憲法草案不僅涉及權力分配，還把“國家為個人服務”確立為核心原則，寫入人權保障、法治獨立、環(huán)境保護等條款，讓改革不僅是政治體制的調(diào)整，更是國家價值的重塑。

有人說，托卡耶夫的改革是“作秀”，總統(tǒng)依然手握解散議會的權力，本質(zhì)還是“強總統(tǒng)”。但其實，這正是改革的高明之處：哈薩克斯坦的國情，決定了它不能照搬西方的三權分立，沒有核心的總統(tǒng)權力，很容易陷入政治內(nèi)耗。托卡耶夫的改革，是“開籠子，但不扔鑰匙”，他把權力關進制度的籠子，卻保留了總統(tǒng)的核心領導力，避免了“一放就亂”的局面。這種改革，不是西方意義上的民主化，而是適合哈薩克斯坦的“制度現(xiàn)代化”，用更精細的權力運行機制，提高國家治理效率。

放在中亞乃至后蘇聯(lián)空間的背景下，這次改革的意義更是超出了哈薩克斯坦本身。長久以來，中亞地區(qū)被貼上“強人統(tǒng)治”的標簽，權力高度集中、制度建設滯后是普遍現(xiàn)象，而托卡耶夫的改革，打破了這種“路徑依賴”，為世界提供了一個新樣本：一個資源型國家，也能擺脫“強人政治”，用制度構建穩(wěn)定和發(fā)展。

正如歐盟專家評價的，這是一場“計劃性演進”，托卡耶夫用法律契約替代了人身依附，用民意置換了寡頭影響，讓哈薩克斯坦從“資源奇跡”向“規(guī)則驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。

托卡耶夫被贊為“華盛頓”，不是說他和華盛頓的改革完全相同，而是二者都有著共同的格局：不貪戀個人權力，而是著眼于國家的長遠發(fā)展。華盛頓帶領美國獨立后，拒絕做國王，用憲法確立了民主制度；托卡耶夫則在哈薩克斯坦發(fā)展的關鍵期，主動削權，用制度打破“強人政治”的循環(huán)，讓國家走上現(xiàn)代化治理的道路。

也許他們都明白，真正的領袖，不是把權力握在手里，而是把權力裝進籠子，讓制度成為國家發(fā)展的“壓艙石”，這樣才能發(fā)揮全體國民的智慧，共同致力于國家乃至人類的發(fā)展。

當然，這場改革的落地，還有很長的路要走：議會的專業(yè)能力需要提升，民眾的政治參與意識需要培養(yǎng)，配套的法律法規(guī)需要完善，甚至還要防范“制度回潮”的風險。但不可否認的是，托卡耶夫已經(jīng)邁出了最關鍵的一步，他用自己的選擇證明，制度的力量可以超越個人的力量。他的偉大不在于他擁有過多少權力，而是因為他敢于放棄權力，為自己的國民爭取權益，為自己的國家開辟一條更有利于發(fā)展的道路。

消息來源：“哈薩克斯坦駐華大使館”官方賬號2月10日文章，鏈接為：
https://m.toutiao.com/is/dTt22yKiYh4/dTt22yKiYh4` :5pm eRk:/ q@e.Ox