美國眾議院通過這項立法時,臺海形勢大家心里都有數(shù),一直保持著高度關(guān)注。法案的核心內(nèi)容直指如果認(rèn)定大陸對臺灣采取武力行動或者其他方式影響到那邊安全、經(jīng)濟(jì)和社會秩序,還牽扯到美國利益,美國政府就要推動把大陸從幾個國際金融組織中排除出去。這事發(fā)生在2026年2月9日,眾議院投票結(jié)果顯示絕大多數(shù)議員支持,只有少數(shù)反對。法案全稱是保護(hù)臺灣法案,由來自俄克拉荷馬州的共和黨議員弗蘭克·盧卡斯發(fā)起,他認(rèn)為這能向大陸傳遞明確信息,避免輕舉妄動。
法案從2025年開始醞釀。盧卡斯在那年2月24日就把提案提交到眾議院,作為1531號法案遞交。內(nèi)容很簡單,美國政策就是在總統(tǒng)向國會報告大陸行為威脅到臺灣安全、經(jīng)濟(jì)和社會秩序,同時影響到美國時,去排除大陸在集團(tuán)會議、國際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際保險監(jiān)管者協(xié)會和國際證監(jiān)會組織這些機(jī)構(gòu)的參與。聯(lián)邦儲備系統(tǒng)、財政部和證券交易委員會負(fù)責(zé)推動這件事,盡力去執(zhí)行。
美國國會這些年對臺海問題越來越重視,以前通過了不少加強(qiáng)臺灣防御的立法,這次換了思路,從金融角度入手,用經(jīng)濟(jì)方式施壓。盧卡斯推動時表示,如果大陸破壞全球秩序,就不能繼續(xù)留在維護(hù)秩序的機(jī)構(gòu)中。這話有它的道理,但實際操作中,國際組織決策需要多數(shù)同意,美國單方面決定不了。法案沒包括環(huán)球銀行金融電信協(xié)會系統(tǒng),要是加進(jìn)去影響會更大,但他們沒這么做,可能考慮到執(zhí)行難度。
眾議院通過后,法案轉(zhuǎn)到參議院外交關(guān)系委員會審查。委員會先看內(nèi)容有沒有問題,議員們討論可行性和潛在影響。現(xiàn)在還在審議中,沒進(jìn)一步進(jìn)展。要成為法律,還需參議院同意,然后總統(tǒng)簽字。要是通過,會基于臺灣關(guān)系法框架,總統(tǒng)必須在威脅出現(xiàn)時告知國會,這次擴(kuò)展到金融領(lǐng)域。
從中美關(guān)系背景看,這法案出現(xiàn)在兩國在貿(mào)易、科技和地區(qū)事務(wù)有分歧時。兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,競爭和合作并存。美國國會涉臺立法越來越多,很多帶有象征意義,顯示立場。這次高票通過,也說明兩黨在對華政策上趨于一致。法案列出的機(jī)構(gòu)與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切,中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,在供應(yīng)鏈和貿(mào)易中地位關(guān)鍵。排除中國會面臨挑戰(zhàn),因為這些機(jī)構(gòu)不是美國能獨自決定的。
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大陸方面,中國駐美大使在華盛頓活動上重申維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整立場,反對外部干涉。和平統(tǒng)一方針不變,同時保留必要措施選項。臺灣問題是內(nèi)政,這點始終如一。美國推這個法案,從多角度看,一是為回應(yīng)國內(nèi)政治需求,二是向盟友展示立場,三是通過金融工具威懾,而不是軍事介入。短期看,主要起政治信號作用;長期可能加劇中美戰(zhàn)略競爭,也可能促使國際金融體系考慮改革和多元化。
法案背景還能追溯到美國國會一系列涉臺行動。比如之前那些強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)臺灣防御的法案,這次金融排除是新途徑。盧卡斯表示,這邏輯反映了對大陸意圖的擔(dān)心,但也暴露法案局限,因為排除需要國際合作。在全球金融體系中,中國與多國貿(mào)易往來密切,排除中國可能擾亂供應(yīng)鏈穩(wěn)定。法案沒具體執(zhí)行路徑,更多靠總統(tǒng)判斷和部門協(xié)調(diào)。
臺灣問題上,中國反復(fù)強(qiáng)調(diào)反對外部勢力干涉,這個法案被視為干涉內(nèi)政舉動。島內(nèi)部分看法是,美國這種立法改變不了臺海現(xiàn)實,反而可能增加不確定性。法案通過時間是2026年2月9日,當(dāng)天投票結(jié)束。兩天后,相關(guān)報道傳開,引發(fā)討論。總統(tǒng)通報是關(guān)鍵一步,根據(jù)臺灣關(guān)系法,總統(tǒng)得在威脅時告知國會,這次法案以此為基礎(chǔ),向金融擴(kuò)展。
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