日本超九成當選議員支持修憲，涵蓋議題廣泛

根據日本《朝日新聞》與東京大學所做的一項聯合調查，2月8日眾議院選舉的當選議員中，有93%的人支持對日本憲法做某種形式的、或多或少的修改，反對修改者的占比為3%，另有4%的人保持中立。

而在2024年的選舉中，支持修改憲法的當選議員占比，則還只有67%。

自民黨的當選議員中，99%支持某種形式的修改；維新會的當選議員中，全部支持修改；國民民主黨的當選議員中，96%支持修改；參政黨則為93%；未來團隊為73%，中道改革聯盟為58%。

日本共產黨與令和新選組的所有當選議員，則全部反對修改。

就修改內容而言，自衛隊入憲，是呼聲最高的，有80%的當選議員支持此議題，這也是高市早苗的核心綱領之一。

另有64%的當選議員支持延長國會任期。

日本憲法規定參議院任期六年一屆（不可解散），眾議院任期四年一屆（可解散）。目前的修憲想法是：當日本遭遇緊急狀態時，可延長國會任期。具體來說，就是推遲參議院與眾議院選舉。

緊急狀態下延長議會任期的做法，在許多國家都存在。比如英國，作為議會制的發源地，英國在二戰期間先后五次延長了議會下院的任期。

對于日本而言，情況則比較麻煩。因為日本國會的任期，是寫入了憲法之中的。所以必須得先修改憲法中的具體章節，才能為延長議會任期提供法理支撐。

英國則不同，英國沒有成文憲法。因此，無論是二戰期間延長議會任期也好，還是十多年前禁止提前解散議會（后又取消）也罷，都只需要以簡單多數通過一部法律即可。

按照日本目前的政體，日本每三年就至少要舉行一次國會選舉（參議院每三年改選二分之一）。

有34%的當選議員希望在緊急狀態下擴大內閣的權力。

具體做法是，當國家宣布進入緊急狀態后，則內閣發布的行政命令，具有法律上的效力。

從制度設計的角度講，如果要將上述兩項修改落實的話，那么應該還會在憲法中規定：什么情況下才可以進入緊急狀態？進入緊急狀態的程序是什么？在兩院的通過門檻是多少？

還有34%的當選議員支持在憲法中寫入：每一個都道府縣都必須得有至少一名參議員。

當前，日本參議院采取與眾議院類似的雙重選舉體制。大多數議員由選區選出，少部分議員按照政黨票選出。其中，選區又以都道府縣為單位組成，一些人口較少的縣，則會合并為一個選區；而在計算政黨票得票率時，則將日本全國視為一整個比例選區。

還有12%的當選議員希望能夠限制首相的權力，具體來說，就是限制首相解散眾議院的權力。

目前，首相可自由決定在何時解散眾議院。先前我曾看到有人說，首相一年之內，最多只能提前解散眾議院一次。需要說明的是，這種說法是錯誤的。

如果真要限制首相對眾議院的解散權，又該如何做呢？方法并不多，可以規定當眾議院任期開始還不滿一年時，不能被解散；或者，規定對眾議院的提前解散，需要取得國會兩院的分別同意等。

不過，考慮到只有12%的當選議員支持此議題，所以對首相解散權的限制，極難實現。

日本的修憲程序分為三步。

首先，眾參兩院分別以全體議員的三分之二以上多數同意后，可向國民發起修憲提議；其次，在公投中取得過半門檻的支持后，即視為修憲成功。最后，天皇立即將新容作為憲法的一部分，予以公布。

我在前幾日的文章《關于日本，是嘴硬，還是不得不辯？》中，對日本修憲中的一些疑點做過較為詳細的梳理，感興趣的讀者，可以去看看。

雖然絕大多數當選議員都支持修改憲法，但是在接下來的兩年多內，日本的修憲，仍然有一定的難度，因為參議院是繞不過去的門檻。在日本，眾議院優越制不適用于修憲程序。

下一次參議院選舉將在2028年7月發生，屆時，124名參議員的六年任期就滿了，將面臨改選。而在2022年7月的參議院選舉中，124名勝選者中，有63人來自于自民黨，17人來自立憲民主黨，13人來自公明黨，12人來自維新會，4人來自日本共產黨，5人來自國民民主黨，3人來自令和新選組。

考慮到2025年7月，在參議院124個席位的改選中，自民黨只拿下了39個席位，所以在2028年7月的選舉中，自民黨及其盟友維新會，需要贏下絕大多數的改選席位，才能在參議院內達到三分之二的門檻。但是另外一方面，也并非是只有自民黨與維新會才支持修憲。