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2026年2月11日,莫斯科俄蒙經(jīng)濟(jì)論壇現(xiàn)場(chǎng),俄羅斯工商會(huì)主席卡特林在開幕致辭中反復(fù)提到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和西伯利亞力量-2天然氣管道新支線項(xiàng)目。
他特別指出,這些項(xiàng)目將帶動(dòng)俄羅斯、中國(guó)、蒙古三國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
卡特林還提到俄中蒙聯(lián)合貿(mào)易經(jīng)濟(jì)論壇的持續(xù)推進(jìn),以及蒙古企業(yè)在俄羅斯22個(gè)聯(lián)邦主體的活躍表現(xiàn)。
這些表述背后,俄羅斯已經(jīng)不再回避蒙古經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的角色差異,而是轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)實(shí)際項(xiàng)目落地和三方協(xié)同。
那時(shí)俄羅斯還持有烏蘭巴托鐵路一半股份,希望借此延續(xù)蘇聯(lián)時(shí)期形成的慣性影響力。
蒙古國(guó)當(dāng)時(shí)剛剛推行多支點(diǎn)外交,試圖通過(guò)引入美國(guó)、日本等外部力量維持平衡。俄羅斯企業(yè)則主要集中在能源供應(yīng)和少量機(jī)械出口上,投資規(guī)模有限。
雙方在礦業(yè)項(xiàng)目上的接觸雖有,但俄羅斯提出的鐵路合資方案推進(jìn)緩慢,而中國(guó)企業(yè)在南部口岸的公路擴(kuò)建和煤炭加工項(xiàng)目卻穩(wěn)步落地。
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如今蒙古出口結(jié)構(gòu)高度集中。中國(guó)已成為蒙古最大的貿(mào)易伙伴,2025年蒙古對(duì)華出口占其總出口近九成,主要商品是煤炭、銅精礦等礦產(chǎn)品。
俄羅斯與蒙古的雙邊貿(mào)易雖在2024年增長(zhǎng)17.8%,2025年前九個(gè)月又增長(zhǎng)5%,總額達(dá)到20億美元,但與中國(guó)相比仍屬小規(guī)模。
蒙古需要大量資金建設(shè)鐵路、加工廠和物流樞紐,中國(guó)企業(yè)不僅采購(gòu)原料,還在當(dāng)?shù)亟⑾催x廠和培訓(xùn)本地工人,幫助蒙古把原礦轉(zhuǎn)化為半成品出口,提升了產(chǎn)品附加值。
俄羅斯的出口則以石油產(chǎn)品為主,雙方在礦產(chǎn)出口方向上存在一定重疊,互補(bǔ)空間相對(duì)有限。
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2025年9月北京舉行的中蒙俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤成為重要節(jié)點(diǎn)。
三方同意將經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要執(zhí)行期延長(zhǎng)至2031年,同時(shí)新增33個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,包括三條跨境鐵路和物流樞紐。
同期,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司簽署具有法律約束力的備忘錄,推進(jìn)西伯利亞力量-2管道建設(shè)。
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該管道從俄羅斯亞馬爾半島出發(fā),經(jīng)蒙古北部進(jìn)入中國(guó)北部,年輸氣量設(shè)計(jì)為500億立方米,蒙古將獲得穩(wěn)定過(guò)境費(fèi)收入和部分天然氣供應(yīng)。
管道建設(shè)預(yù)計(jì)需要4至5年,首批供氣可能在2030年前后實(shí)現(xiàn)。這條線路的確定,讓蒙古從單純的原料供應(yīng)地轉(zhuǎn)向能源過(guò)境樞紐。
蒙古國(guó)內(nèi)政局的波動(dòng)曾多次影響項(xiàng)目節(jié)奏。
2025年6月,前總理奧云額爾登因議會(huì)信任投票未通過(guò)而離任,新總理贊登沙特爾上臺(tái)后,10月又面臨不信任動(dòng)議,但憲法法院裁定程序問(wèn)題,暫緩了罷免進(jìn)程。
這種頻繁的總理更迭和黨內(nèi)派系角力,讓大型跨境項(xiàng)目的審批常被拖延。
即便如此,三國(guó)仍保持溝通,2025年底蒙古議會(huì)通過(guò)決議,要求優(yōu)化奧尤陶勒蓋等大型礦權(quán)協(xié)議,確保國(guó)家獲得更多實(shí)際收益。
俄羅斯地方層面也開始行動(dòng),圖瓦共和國(guó)等地區(qū)積極探索南向物流通道,試圖解決自身發(fā)展瓶頸。
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蒙古長(zhǎng)期奉行的多支點(diǎn)外交,本意是借助外部力量平衡兩大鄰國(guó)。但經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)讓烏蘭巴托逐漸認(rèn)識(shí)到,中俄作為永不搬走的鄰居,其作用無(wú)法被完全替代。
這種轉(zhuǎn)變,俄羅斯經(jīng)過(guò)整整十年的觀察才逐步清晰。
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俄羅斯政商精英最終接受的事實(shí)是,在蒙古的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中,單純依靠歷史慣性已不足以占據(jù)主導(dǎo),只有通過(guò)務(wù)實(shí)項(xiàng)目和協(xié)調(diào)機(jī)制,才能繼續(xù)保有存在感。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,西伯利亞力量-2管道和延長(zhǎng)后的經(jīng)濟(jì)走廊將重塑蒙古的連接功能。
蒙古從資源出口國(guó)向區(qū)域樞紐轉(zhuǎn)型,俄羅斯則通過(guò)管道挽回部分能源出口空間,中國(guó)則繼續(xù)擴(kuò)大在加工和物流領(lǐng)域的布局。
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三方合作雖仍受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和內(nèi)部協(xié)調(diào)影響,但實(shí)際項(xiàng)目正在加快落地。
俄羅斯的十年認(rèn)知過(guò)程,反映出地緣經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整。
莫斯科已把維持影響力的重點(diǎn)放在具體合作上,而非過(guò)去的單邊主導(dǎo)。
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