突發！6名共和黨人倒戈支持終止對加拿大關稅，中期選舉要變天？

特朗普政府的關稅政策和貿易政策再次面對不確定性。

當地時間11日，據知情人士透露，美國總統特朗普私下考慮退出《美墨加協定》（USMCA），該協定正面臨重新審查和談判；而在美國國會方面，美國眾議院投票推翻特朗普政府對加拿大的關稅政策，此舉是對特朗普標志性經濟政策的重大打擊。

北美貿易圈是否將再次出現動蕩局面？考慮到北美價值鏈的完整性和復雜性，美國若退出USMCA將帶來巨大沖擊。

對于特朗普這種“沒有籌碼先憑空制造籌碼的策略”，英國杜倫大學法學院副院長、跨國法教授兼全球政策研究所聯合主任杜明對第一財經記者表示，以前沒有人這樣博弈，因此沒有增量，但特朗普希望動的是對方的“存量”，但這僅是談判策略，實際上各方都負擔不起退出USMCA。

同時，對于美國國會“公開違抗特朗普”的行為，他表示：“對特朗普及其關稅政策不滿的利用憲法來制約特朗普是所有這些問題的本質。”

特朗普又要退群？

USMCA取代了自1994年起規范上述三國貿易的《北美自由貿易協定》（NAFTA），該協定在特朗普首次競選總統期間成為其攻擊目標。特朗普曾威脅退出NAFTA，最終在達成新協議后同意收緊規則、提高美國汽車本土化率要求，并納入要求今年夏季重新談判的日落條款。

據一位匿名消息人士稱，日前特朗普已詢問助手為何不應退出USMCA。

特朗普尚未明確表態將退出。當被問及相關討論時，一位白宮官員表示特朗普是最終決策者。

當地時間10日，美國貿易代表格里爾表示，政府將分別與墨西哥和加拿大進行談判，理由是與加拿大的貿易關系更為緊張。他未透露特朗普是否會批準USMCA延期。

格里表示：“總體而言，這些談判將分別以雙邊形式進行。墨西哥方面目前相當務實，我們已與他們進行了大量討論。而與加拿大的談判則更具挑戰性。”

墨西哥總統辛鮑姆11日淡化了美國退出的可能性，稱“我們不相信這一消息，通話中也從未提及此事，因為該協定對他們至關重要”。

10日，加拿大總理卡尼表示，他與特朗普進行了“積極”對話，內容涉及USMCA審查事宜，但未透露具體討論細節。

USMCA將于7月1日到期前接受強制性審查，該程序原本被視為例行公事，如今卻演變為激烈談判。特朗普要求加拿大和墨西哥作出更多貿易讓步，并施壓要求其解決移民、毒品走私等與該協定無關的議題。

上述白宮官員稱，若能達成納入行業利益相關方意見的解決方案，格里爾將建議續簽協議。他表示，關鍵工業品原產地規則強化、關鍵礦產合作深化、勞工保護及反傾銷措施等領域均可能成為關注焦點。

若三國同意續簽，該協定將再生效16年。若未能續簽，則可能觸發為期10年的年度審查，直至2036年協定到期。任何一方均可提前六個月宣布退出意向。

需要解釋的是，USMCA覆蓋約2萬億美元的商品和服務貿易，即便美國威脅退出，這也會加劇投資者和全球貿易的不確定性。簡單而言，雖然目前美國對加拿大加征35%關稅，但由于約80%的加拿大進口商品符合USMCA標準，可免征關稅。

評論指出，特朗普慣常就政策問題征詢核心幕僚意見，這些問題雖能窺見其想法，卻難以準確預測其行動。目前尚不明確特朗普是否會公開威脅退出或正式發出警告。即便采取行動，他可能將其作為談判籌碼以爭取更有利條款，而非真正退出協議。

不過，特朗普已開始對加拿大和墨西哥施壓。譬如，他威脅如果加拿大不批準特定灣流噴氣機型號就將對加拿大飛機加征50%關稅，拒絕批準連接安大略省與密歇根州的新橋梁項目；誓言對向古巴運油的墨西哥等國產品加征關稅。

杜明對記者表示，目前看來，特朗普方面的本質意圖還是希望利用這次審議機會“多薅羊毛”。

他表示，尤其目前加拿大方面在美方眼中問題較為嚴重，因此借此機會特朗普方面也希望“敲打”加拿大；但是在退出協議的后果方面，相較于美國，加拿大和墨西哥可能更加負擔不起，當前加拿大對美國出口占其總出口的68%左右。因而特朗普方面是在操作典型的“膽小鬼博弈（Chicken game）”。

他表示，現在的美方政府相信強者為王，比拼的是“誰更不能承擔代價”。

美國眾議院公開違抗特朗普

在特朗普繼續以關稅作為博弈工具的同時，面臨中期選舉的兩黨在對待此事的態度上也在發生變化。

11日，由共和黨掌控的眾議院以219票對211票通過決議，要求終止特朗普于2025年2月援引國家緊急狀態對加拿大進口商品加征關稅的措施。6名“反水”共和黨議員與所有眾議院民主黨人共同支持該決議。

按照議程，該決議有可能在參議院通過，但美國總統可以否決任何提交至其辦公桌的反關稅立法。但11日的投票被視為對特朗普重塑全球貿易秩序努力的打擊，也表明共和黨議員對其激進關稅政策日益不滿，尤其在11月中期選舉臨近之際。

“任何在眾議院或參議院投票反對關稅的共和黨人，都將在選舉時付出嚴重代價，初選也不例外！”特朗普寫道，“關稅保障了我們的經濟與國家安全，任何共和黨人都無權破壞這項特權。”

民調顯示多數美國民眾反對總統加征關稅的做法。皮尤研究中心上周發布的民調顯示，60%的美國成年人反對提高關稅，其中包括超過四分之一的共和黨人。

去年，美國參議院曾多次單獨投票譴責特朗普總統對加拿大、巴西等國征收關稅的行為。

民主黨議員預計將在未來幾周發起類似投票，試圖推翻特朗普對墨西哥、巴西等國的關稅措施。

最高法院預計將在未來數月內裁定特朗普關稅政策的合法性。去年11月，法院就總統是否擁有援引《國際緊急經濟權力法》在全球征收關稅的權力聽取了辯論。

紐豪斯表示：“加拿大與華盛頓州之間的貿易關系緊密交織，進出口額巨大。我選區內有許多加拿大雇主，為大量民眾提供就業機會。”

杜明對第一財經記者表示，一方面，立法機構希望用議會的立法權來限制特朗普，另一方面，商家等上訴到最高法院的本質是利用司法權來限制；共和黨成員臨陣倒戈的一個重要因素則在于中期選舉臨近。