歐盟發(fā)布簽證戰(zhàn)略與吸引創(chuàng)新人才建議文件

2026年1月29日，歐盟委員會通過首個《歐盟簽證戰(zhàn)略》（EU Visa Strategy）和《關(guān)于吸引創(chuàng)新人才的建議》（Recommendation on attracting talent for innovation），同時還提交首個《歐洲庇護與移民管理戰(zhàn)略》（European Asylum and Migration Management Strategy）。三份文件開啟了歐盟移民與邊境管理政策的全新整合階段，旨在通過強化邊境管控、打擊非法移民、吸引高端人才來提升全球影響力，各文件主要內(nèi)容概述如下：

一、歐盟簽證戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略是歐盟首次發(fā)布的整體簽證政策戰(zhàn)略，強調(diào)其遠不止是一套規(guī)則和行政程序，更是一座連接歐洲與全球機遇的橋梁，同時簽證政策被認為是歐盟安全、經(jīng)濟與外交的戰(zhàn)略工具。

該戰(zhàn)略的核心內(nèi)容圍繞三大支柱展開：

1.加強歐盟的安全

建立一套面向伙伴國家的現(xiàn)代免簽制度，包括一套新的評估框架，其中包含明確的標準以評估潛在候選國；

根據(jù)改革后的簽證暫停機制，加強對現(xiàn)有免簽制度的監(jiān)督，以確保持續(xù)遵守規(guī)定并防止濫用免簽旅行；

通過升級現(xiàn)有機制，增強簽證手段，該機制允許歐盟在缺乏遣返和重新接納合作的情況下采取有針對性的簽證措施，并引入臨時措施，以激勵在安全和打擊非法移民方面的合作。

作為《簽證法典》修訂的一部分，與成員國協(xié)商，將可能采取有針對性的限制性簽證措施，以暫停、拒絕或限制簽證申請，以應(yīng)對破壞歐盟安全的第三國的敵對行動；

采取新措施加強旅行證件安全，打擊欺詐行為，并在歐盟層面制定對證件欺詐行為制定新的統(tǒng)一定義和制裁措施。

2.促進繁榮和競爭力

對于免簽和需簽旅客的新數(shù)字程序：自2026年第四季度起，歐洲旅行信息和授權(quán)系統(tǒng)（ETIAS）將簡化并部分自動化免簽旅客的出發(fā)前檢查。數(shù)字簽證程序?qū)⒃试S需簽旅客在線完成整個簽證申請流程；

為信譽良好的旅客簽發(fā)有效期更長的多次入境簽證，以刺激經(jīng)濟活動，并獎勵擁有良好旅行記錄的游客；建立經(jīng)認證的公司名單，以方便受信任擔(dān)保人邀請的商務(wù)旅客辦理簽證；

為人才創(chuàng)造更好的條件：探討修訂歐盟關(guān)于學(xué)生、研究人員以及高素質(zhì)和高技能工人的相關(guān)規(guī)則；探索為初創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)創(chuàng)始人以及創(chuàng)新型企業(yè)家制定有針對性的歐盟法律框架；

通過歐洲法律門戶辦事處，為非歐盟公民和雇主提供額外支持，以解決與簽證流程相關(guān)的挑戰(zhàn)；

歐盟提供額外資金，支持高素質(zhì)和高技能非歐盟公民的簽證辦理。

3.現(xiàn)代化簽證工具

每年有數(shù)百萬旅客抵達申根區(qū)的外部邊境，他們要么持有短期簽證，要么來自免簽國家。管理這些旅客需要現(xiàn)代化的系統(tǒng)，既要加強安全，又要便利合法旅行。

為此，歐盟正在部署先進的數(shù)字工具，以實現(xiàn)簽證和邊境管理的現(xiàn)代化。到2028年，歐盟的信息技術(shù)系統(tǒng)將實現(xiàn)互聯(lián)互通，屆時將能夠通過單一的中央搜索同時查詢多個數(shù)據(jù)庫，從而提高信息共享水平并防止簽證濫用。

二、關(guān)于吸引創(chuàng)新人才的建議

該文件指出，吸引和留住擁有專業(yè)技能或強大創(chuàng)新潛力的第三國公民，包括STEM領(lǐng)域的科研人員、學(xué)生和畢業(yè)生、高素質(zhì)技術(shù)工人、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人和創(chuàng)新型企業(yè)家，對于維護歐盟的經(jīng)濟增長、競爭力和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。

吸引創(chuàng)新人才對于提升歐盟的競爭力和戰(zhàn)略自主性至關(guān)重要，包括信息和通信技術(shù)，人工智能、量子和半導(dǎo)體等深度技術(shù)和前沿創(chuàng)新，虛擬世界，清潔和可再生技術(shù)（包括核技術(shù)），生物技術(shù)（包括健康和生物經(jīng)濟應(yīng)用），先進制造和材料以及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的人才。

該文件還指出，加強長期發(fā)展前景對于吸引和留住研究人員、國際學(xué)生、高素質(zhì)技術(shù)人才、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人和創(chuàng)新型企業(yè)家至關(guān)重要。現(xiàn)有政策規(guī)定，在成員國合法連續(xù)居住五年后即可獲得歐盟長期居民身份，并支持研究人員和高技能人才等高度流動的人才。歐盟委員會將重新制定該政策，以進一步增強歐盟的吸引力。

該文件提出的具體建議包括：

簡化準入與程序：推動快速、透明、數(shù)字化的長期簽證/居留許可申請，縮短處理時間（STEM/創(chuàng)新領(lǐng)域目標30天內(nèi)），免除不必要文件、勞動市場測試，降低歐盟藍卡門檻，接受經(jīng)驗替代資質(zhì)證明，并為歐盟資助項目（如Erasmus+、Marie Sk?odowska-Curie Actions）提供綠色通道。

從吸引到留才：提升9個月求職期利用率、歐盟藍卡持有者兼職靈活性、家庭團聚（30天處理）、長期居民身份累計計算，并提供EURAXESS等一站式支持（住房、語言、子女教育等）。

增強流動性與協(xié)調(diào)：簡化歐盟內(nèi)部流動（短期免通知、長期簡化文件），建立“創(chuàng)新人才吸引平臺”協(xié)調(diào)移民、教育、創(chuàng)新部門，成員國指定聯(lián)絡(luò)點，共享最佳實踐。

與伙伴國合作：通過“人才伙伴關(guān)系”、地中海公約等框架，加強證件安全、身份管理與信息交換，緩解腦流失擔(dān)憂，并與歐盟人才庫對接。

支持舉措鏈接：對接“技能聯(lián)盟”（目標2030年每年至少35萬非歐盟高等教育學(xué)習(xí)者）、“選擇歐洲科學(xué)”、歐盟初創(chuàng)戰(zhàn)略、AI大陸行動計劃等。性別差距、SMEs與初創(chuàng)企業(yè)受影響更大，需特別關(guān)注女性在科研/創(chuàng)業(yè)中的支持。

三、歐洲庇護與移民管理戰(zhàn)略

這份五年期戰(zhàn)略建立在《移民與庇護公約》所奠定的改革基礎(chǔ)之上，旨在總結(jié)近年成果，并為未來指明方向。主要聚焦三大目標：防止非法移民、保護有需要的人和吸引人才到歐盟。為實現(xiàn)這些目標，該戰(zhàn)略聚焦五個重點：

1.加強移民外交

該戰(zhàn)略提出將進一步強化積極的移民外交，以促進歐盟的利益和價值觀。歐盟委員會將與各成員國一道，進一步努力加強與國際伙伴的合作，具體措施包括：

推動全面且互利的伙伴關(guān)系，確保在移民問題上開展有效且基于權(quán)利的合作；

利用跨部門和政策領(lǐng)域的激勵措施和手段，例如簽證政策、貿(mào)易和金融支持；

采取全路線方法，幫助合作伙伴建立有韌性且人道的移民和庇護框架，包括在更靠近原籍國的地方提供保護。在路線沿途設(shè)立多功能中心，可以為與合作伙伴共同管理移民提供創(chuàng)新途徑；

進一步加強全球打擊人口販運的力度，以阻止危險的偷渡行為，包括通過加強全球聯(lián)盟、使用新工具追蹤數(shù)字和非法金融活動以及建立新的制裁機制。

促進保護途徑，支持從第三國返回，以幫助減輕伙伴的壓力，并保護他們免受走私者的侵害。

2.加強歐盟邊界管控，保障安全

該戰(zhàn)略指出，確保對進入歐盟人員進行有效管控的堅固歐盟邊境，對于歐盟的移民政策以及維護申根區(qū)至關(guān)重要。為此，歐盟將：

推出入境/出境系統(tǒng)（EES）并啟動新的歐洲旅行信息授權(quán)系統(tǒng)（ETIAS），提供全球最先進的數(shù)字邊境管理系統(tǒng)；

從今年6月起，根據(jù)《移民與庇護公約》，對所有非法入境歐盟的人員進行篩查，并在我們的外部邊界實施邊境程序；

進一步強化歐洲邊境管理局（Frontex）的作用，修訂其成立法規(guī)。

3.一個堅定、公正且靈活的庇護和移民制度

該戰(zhàn)略指出，《移民與庇護公約》是歐盟移民和庇護政策的基礎(chǔ)，確保了更有力的外部邊境保護、嚴格反濫用的規(guī)則以及責(zé)任與團結(jié)之間的平衡。未來幾年，該公約的實施、運作和進一步發(fā)展需要持續(xù)關(guān)注。這包括：

協(xié)助各國當(dāng)局實施新規(guī)，為此設(shè)立專門的委員會國家團隊，并額外提供30億歐元資金，以建立有效的程序，更好地防止未經(jīng)授權(quán)的二次流動。

在首個團結(jié)基金獲得通過之后，確保繼續(xù)為面臨壓力的成員國提供團結(jié)互助；

進一步加強和完善該公約，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，例如修訂安全第三國概念、歐盟安全原籍國名單，并探索采取更多措施引入創(chuàng)新內(nèi)容。

4.更有效的遣返和再入境

該戰(zhàn)略指出，快速、高效且有尊嚴的遣返對于歐洲移民和庇護制度的良好運作和公信力至關(guān)重要。目前，被勒令離境的人中只有約四分之一最終返回，因此提高歐盟遣返制度的效率迫在眉睫。為此，歐盟將：

以目前處于談判階段的《遣返條例》為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個共同的歐洲遣返體系，該體系將擁有更高效的規(guī)則、數(shù)字化流程以及諸如設(shè)立遣返中心等新的創(chuàng)新。

通過運用并強化歐盟的工具箱以促進合作，來改善第三國的遣返情況。

5.勞動力和人才的流動將提升競爭力

該戰(zhàn)略指出，未來五年，受人口結(jié)構(gòu)變化的影響，許多關(guān)鍵行業(yè)的技能缺口和勞動力短缺問題將日益凸顯。歐盟應(yīng)力爭成為全球人才爭奪戰(zhàn)中最具吸引力的地區(qū)。為此，歐盟將：

擴大現(xiàn)有和并啟動新的人才合作伙伴關(guān)系，并將人才引進全面納入歐盟與伙伴國家的合作中；

簡化并加快相關(guān)規(guī)則和流程，以吸引歐洲所需的人才，包括在資格和技能的認可與驗證方面；

打擊非法雇傭和剝削外來務(wù)工人員的行為，并在歐盟資金的支持下，促進外來務(wù)工人員在東道國的融合。

該戰(zhàn)略還推動在庇護和移民管理中充分發(fā)揮數(shù)字化和人工智能的潛力，今年設(shè)立了移民領(lǐng)域的人工智能論壇。其目標是為成員國提供現(xiàn)代化、更安全、更高效的工具，以提高決策的質(zhì)量、一致性和及時性，同時增強安全性，并改善對民眾的服務(wù)。

資料來源：

1.European Asylum and Migration Management Strategy. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52026DC0045, 2026-1-29.

2.EU Visa Strategy. https://home-affairs.ec.europa.eu/eu-visa-strategy_en, 2026-01-29.

3.Commission Recommendation on attracting talent for innovation, https://home-affairs.ec.europa.eu/recommendation-attracting-talent-innovation_en, 2026-01-29.

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組負責(zé)人張永軍編譯，編輯劉強。復(fù)制資料來源鏈接地址可下載該文三篇文獻。歡迎轉(zhuǎn)載。