歐盟一致同意原則作廢！以后大國說了算，小國閉嘴掏錢？

鑒于地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇，德法兩國希望與意大利、西班牙、波蘭和荷蘭四國一起組建E6集團(tuán)來增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力。

隨著“特朗普2.0”時(shí)代美歐裂痕的加深以及烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，在地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇的背景下，德、法等歐洲國家越來越關(guān)注如何提升歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力。

在歐洲內(nèi)部存在協(xié)調(diào)性不足問題的情況下，重新重視“雙速歐洲”模式成為德、法等歐洲大國考慮的一條現(xiàn)實(shí)路徑。

“雙速歐洲”模式的由來

所謂“雙速歐洲”（又名“多速歐洲”）就是允許歐盟部分成員國在某些領(lǐng)域里以更快的速度推進(jìn)一體化。這種構(gòu)想由來已久，但人們對(duì)其評(píng)價(jià)不一。

德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克（Ulrich Beck） 2012年在其《德國的歐洲：危機(jī)下新的勢(shì)力分布圖》這本著作中就曾提到歐洲的三種分裂方式： 其一，歐元國和非歐元國的分裂； 其二，歐元集團(tuán)內(nèi)部的分裂（債權(quán)國 vs.債務(wù)國）；其三，一個(gè)歐洲兩種速度的分裂。

貝克指出：“人們?cè)O(shè)想可由一組成員國在某些領(lǐng)域里較快地推進(jìn)政治一體化，并在這個(gè)意義上可走在前面。這種想法自上世紀(jì)80年代以來就被多次討論過。”

他還提到，2000年5月12日，當(dāng)時(shí)的德國外長約施卡?菲舍爾（Joschka Fischer）曾在柏林洪堡大學(xué)就歐洲一體化的目的性發(fā)表過講演；其中，他就“設(shè)想過這樣一種‘力量中心’。它作為‘開路先鋒’可起到‘完成政治一體化的火車頭’的作用。

”但正如貝克所指出的，“這類建議歷來是有爭(zhēng)議的，因?yàn)樗鼈冞`背了歐盟的自我定位和長期以來至高無上的一致原則。”

歐盟在實(shí)踐中也部分實(shí)施了這一原則。

最典型的就是歐元區(qū)的建立，27個(gè)成員國中現(xiàn)今只有21個(gè)國家加入了歐元區(qū)。此外，并非所有歐盟成員國都屬于申根區(qū)。這也是事實(shí)。

而值得一提的是，2017年2月3日，歐盟馬耳他峰會(huì)剛結(jié)束，時(shí)任德國總理安格拉?默克爾（Angela Merkel）就在馬耳他首都瓦萊塔重新提出了“雙速歐洲”這個(gè)構(gòu)想。

她表示，過去數(shù)年的歷史表明，“同樣會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘雙速歐洲’，這就是說，不是所有人一直參與到相同的一體化進(jìn)程中去。”

雖然“雙速歐洲”這個(gè)構(gòu)想并非新穎，但令人感到新鮮的是，默克爾在當(dāng)時(shí)重新提出這個(gè)有數(shù)十年歷史的設(shè)想，并對(duì)它表示了明確的支持。

據(jù)分析，默克爾的上述表態(tài)，實(shí)際上就是坦率承認(rèn)人們用一體化的辭藻和強(qiáng)調(diào)歐洲的共同點(diǎn)已不再能推進(jìn)歐洲一體化的進(jìn)程了。

當(dāng)時(shí)，不僅英國人要脫歐，而且在整個(gè)歐洲大陸上，民粹主義浪潮正在危及歐盟的生存。

默克爾作出上述表態(tài)，實(shí)際上就表明，在有關(guān)歐盟未來的討論中，歐洲的政治家們已開始用一種現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度來審視面臨的動(dòng)蕩局勢(shì)了。

同年3月6日，歐盟成員國中四國當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人，即法國總統(tǒng)弗朗索瓦?奧朗德（Fran?ois Hollande）、德國總理默克爾、西班牙首相馬里亞諾?拉霍伊（Mariano Rajoy）和意大利總理保羅?真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）隨即在法國巴黎近郊的凡爾賽宮舉行會(huì)晤，力挺“雙速歐洲”這一模式。

雖然這只是一次非正式峰會(huì)，但奧朗德有意識(shí)地將它安排在一個(gè)富有象征意義的地點(diǎn)來舉行。

奧朗德表示：“至今差不多已有一百年了。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲強(qiáng)權(quán)聚首在凡爾賽這里。它們渴望和平。但歐洲統(tǒng)一猶如一個(gè)烏托邦。”

百年之后，雖然這一空想有望變成現(xiàn)實(shí)，但還遠(yuǎn)未成為不言而喻之事，還遠(yuǎn)未脫離險(xiǎn)境。為此，法、德、意、西四國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤后發(fā)表聲明，支持構(gòu)建一個(gè)“雙速歐洲”，以推動(dòng)歐盟一體化的進(jìn)程。

對(duì)于“雙速歐洲”這一模式，一些東歐國家頗為不滿，它們擔(dān)心由此可能會(huì)形成“東西方之間新的鐵幕”。

盡管如此，不得不說，默克爾等人當(dāng)時(shí)重新提出這一模式還是為推動(dòng)歐盟改革提供了新的思路。

2017年3月25日，這是被視作歐盟“出生證明”的《羅馬條約》簽訂60周年的紀(jì)念日。

在時(shí)任英國首相特雷莎?梅（Theresa May）缺席的情況下，歐盟27個(gè)成員國的國家和政府首腦在羅馬卡比托利歐山上的元老宮里共同簽署了新版《羅馬宣言》，提出了未來十年的規(guī)劃，從而為歐洲的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。

但在實(shí)踐中究竟能否全面推行“雙速歐洲”這一模式尚不得而知。

“雙速歐洲”模式的進(jìn)展

自新版《羅馬宣言》簽署以來，已過去近9年時(shí)間了。2026年1月23日，德國總理弗里德里希?默茨（Friedrich Merz）攜10名內(nèi)閣部長訪問意大利，雙方舉行了政府磋商。

在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，意大利總理焦?fàn)柤獘I?梅洛尼（Giogia Meloni）明確表明了羅馬和柏林的主張：作為歐盟的創(chuàng)始成員國，意大利和德國均肩負(fù)著特殊的責(zé)任，要將歐洲當(dāng)前的危機(jī)“轉(zhuǎn)化為機(jī)遇之窗”。

德國總理默茨對(duì)此表示贊同，他強(qiáng)調(diào)了雙方“個(gè)人之間非常良好的合作”，并希望將這種合作轉(zhuǎn)化為一個(gè)結(jié)構(gòu)化的歐洲議程。

兩國政府都認(rèn)為，過度的監(jiān)管和緩慢的決策過程威脅到歐洲的繁榮，并希望成為經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的推動(dòng)者。

在安全政策方面，雙方也將深化合作。意大利防長圭多?克羅塞托（Guido Crosetto）和德國防長鮑里斯?皮斯托里烏斯（Boris Pistorius）共同擬定的協(xié)議計(jì)劃加強(qiáng)軍備產(chǎn)業(yè)的緊密合作。

該協(xié)議旨在克服歐洲的分散化，推動(dòng)共同系統(tǒng)的建設(shè)，最終打造一體化防空和導(dǎo)彈防御體系。

數(shù)日之后，社民黨雙主席之一、副總理兼財(cái)政部長拉爾斯?克林拜爾（Lars Klingbeil）在柏林出席德國《世界報(bào)》舉辦的一場(chǎng)活動(dòng)時(shí)表態(tài)說：“現(xiàn)在是建立‘雙速歐洲’的時(shí)候了。”

他表示，歐洲需要依靠自己的優(yōu)勢(shì)。“因此，德國將與法國和其他合作伙伴共同前進(jìn)，使歐洲更加強(qiáng)大、更加獨(dú)立。”

克林拜爾宣布，為了為2月12日舉行的歐盟特別峰會(huì)做準(zhǔn)備，他將與法國、意大利、西班牙、波蘭和荷蘭的同行們舉行視頻會(huì)議，就加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力進(jìn)行磋商。

克林拜爾還說：“作為歐洲六大經(jīng)濟(jì)體，我們現(xiàn)在可以成為推動(dòng)者。”為此，他并已致函這個(gè)E6集團(tuán)。

克林拜爾在信中提到，共同目標(biāo)首先是為企業(yè)提供更好的融資條件，尤其是新成立和快速成長的企業(yè)。

必須通過可靠性、法治原則、減少官僚作風(fēng)和建立自己的支付系統(tǒng)，從而加強(qiáng)歐元作為“安全港”貨幣的國際地位。歐洲國防開支應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

供應(yīng)鏈必須更具韌性。在這方面，需要加大力度，以減少對(duì)戰(zhàn)略重要礦產(chǎn)和原材料的依賴。這位德國財(cái)長并表示，所有這些方面都急需取得進(jìn)展。

有評(píng)論稱，該倡議旨在將防務(wù)作為歐洲經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力，并減少對(duì)美國的依賴。

報(bào)道稱，德國財(cái)長克林拜爾是與法國財(cái)長羅蘭?萊斯庫爾（Roland Lescure）共同發(fā)起這項(xiàng)倡議的。克林拜爾在給同事們的信中寫道，當(dāng)前正發(fā)生著深刻的變化，并稱，為了在日益難以預(yù)測(cè)的地緣政治形勢(shì)中生存下去，歐洲必須變得更加強(qiáng)大、更具韌性。

而據(jù)分析，德國的倡議也是對(duì)歐盟決策表決機(jī)制存在的問題作出的回應(yīng)。

雖然作為歐盟最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的歐洲理事會(huì)對(duì)不同問題采用不同的表決制度，其中包括從2014年起開始試行的“雙重多數(shù)表決制”（即有關(guān)決議必須至少獲得55%的成員國和65%的歐盟人口的贊同才算通過），但在共同外交與安全政策及其他重大問題上，歐洲理事會(huì)仍采用27個(gè)成員國“一致同意”的表決機(jī)制。

這種一致同意原則嚴(yán)重阻礙了安全和國防政策領(lǐng)域的快速?zèng)Q策。此外，傳統(tǒng)法德軸心的緊張關(guān)系也給歐洲合作帶來了壓力——尤其是就未來空戰(zhàn)系統(tǒng)（一個(gè)旨在開發(fā)下一代歐洲戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的計(jì)劃）出現(xiàn)的分歧。

“雙速歐洲”這個(gè)構(gòu)想并非新事物。但鑒于地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇，該模式正獲得越來越多的支持，因?yàn)橐坏┤嫱菩小半p速歐洲”模式，實(shí)際上就摒棄了27個(gè)成員國“一致同意”這種表決機(jī)制。

因而，也有批評(píng)者警告說，這可能會(huì)危及歐洲的凝聚力，因?yàn)榱鶉瘓F(tuán)之外的成員國可能會(huì)被忽視。

但據(jù)報(bào)道，德國政府代表現(xiàn)已強(qiáng)調(diào)，該模式應(yīng)該保持靈活性，并可能向其他參與者開放。

畢竟早在2017年簽署的新版《羅馬宣言》中，歐盟成員國就已在“雙速歐洲”這個(gè)問題上取得妥協(xié)，并找到了被各方接受的下列表述：“我們將采取共同行動(dòng)，在需要之處將用不同的速度和強(qiáng)度，但朝著同一方向行進(jìn)……并向每個(gè)后來者敞開著大門。”

總體而言，鑒于地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇，德法兩國希望與意大利、西班牙、波蘭和荷蘭四國一起組建E6集團(tuán)來增強(qiáng)歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力和防務(wù)能力。

E6能否依靠“雙速歐洲”模式來達(dá)到這一目標(biāo)，人們還將拭目以待。