當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日,美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·沃爾茲面向媒體拋出一則意外消息,宣稱美國(guó)將在數(shù)周內(nèi),向聯(lián)合國(guó)支付拖欠會(huì)費(fèi)的“首付款”,后續(xù)還計(jì)劃撥付總計(jì)31億美元款項(xiàng),這筆錢足夠覆蓋其拖欠2025、2026兩年的全部常規(guī)會(huì)費(fèi)。消息一出,國(guó)際輿論一片嘩然,沒人能想到,此前在拖欠會(huì)費(fèi)問題上硬氣十足的特朗普政府,會(huì)突然松口服軟。
要知道,就在5天前的2月1日,特朗普在接受美國(guó)媒體采訪時(shí),還在大言不慚地吹噓自己有能力輕松解決聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī),聲稱只要自己一通電話,那些拖欠會(huì)費(fèi)的國(guó)家就會(huì)在幾分鐘內(nèi)寄來(lái)支票,語(yǔ)氣里滿是傲慢,仿佛聯(lián)合國(guó)的生死存亡全由他一人掌控。可笑的是,他自始至終絕口不提,美國(guó)才是這個(gè)全球最大國(guó)際組織最大的“老賴”,沒有之一。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,截至2026年2月初,美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)的各類款項(xiàng)總計(jì)高達(dá)46.336億美元,其中常規(guī)預(yù)算欠款21.9億美元,維和款項(xiàng)24億美元,還有4360萬(wàn)美元的聯(lián)合國(guó)法庭費(fèi)用。這一數(shù)字占到全球聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)欠費(fèi)總額的95%以上,說(shuō)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政困境是美國(guó)一手造成的,一點(diǎn)都不夸張。更諷刺的是,美國(guó)一邊動(dòng)輒拿出八九千億美元的軍費(fèi)擴(kuò)充軍備,一邊對(duì)著聯(lián)合國(guó)那點(diǎn)會(huì)費(fèi)哭窮,31億美元對(duì)他們而言,不過(guò)是從沙發(fā)縫里摳出來(lái)的零錢,卻拖了好幾年不肯繳納。
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聯(lián)合國(guó)早已被這份“賴賬”逼到絕境,今年1月份,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人迪雅里克就曾毫不客氣地發(fā)出警告,稱若經(jīng)費(fèi)短缺問題持續(xù)得不到解決,聯(lián)合國(guó)可能會(huì)在8月前被迫關(guān)閉紐約總部。更關(guān)鍵的是,按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條規(guī)定,只要會(huì)員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)額等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納的會(huì)費(fèi),就會(huì)喪失在聯(lián)大的投票權(quán),除非能證明這種情況是由不可控因素造成的。迪雅里克特意強(qiáng)調(diào),這不是秘書長(zhǎng)的個(gè)人決定,而是憲章明確規(guī)定,言外之意很明顯,就算特朗普威脅古特雷斯,也無(wú)濟(jì)于事。
特朗普政府此前的一系列操作,更是把“拆臺(tái)聯(lián)合國(guó)”寫在了臉上。他不僅解散了美國(guó)國(guó)際開發(fā)署,砍掉數(shù)億美元對(duì)外援助資金,還在今年1月簽令一口氣退出66個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu),其中就包括31個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體和35個(gè)非聯(lián)合國(guó)組織,甚至下令制裁聯(lián)合國(guó)人權(quán)專家和國(guó)際刑事法院工作人員,全方位削弱聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和影響力。所有人都看得明白,他這么做,就是為了給自己一手創(chuàng)立的“和平委員會(huì)”鋪路,妄圖用這個(gè)新機(jī)構(gòu)取代聯(lián)合國(guó),實(shí)現(xiàn)自己掌控國(guó)際秩序的野心。
這個(gè)被特朗普吹得天花亂墜的“和平委員會(huì)”,說(shuō)白了就是個(gè)斂財(cái)工具。該機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià),一個(gè)永久席位要價(jià)10億美元,還規(guī)定由特朗普本人擔(dān)任主席,擁有最終決定權(quán)。可理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感,這個(gè)所謂的“國(guó)際機(jī)構(gòu)”應(yīng)者寥寥,簽約國(guó)不足20個(gè),全是些擔(dān)心卷入爭(zhēng)端、想“破財(cái)免災(zāi)”的國(guó)家,或是與特朗普關(guān)系較好的小國(guó)。英法德等美國(guó)傳統(tǒng)盟友集體冷遇,五常之中更是沒有一個(gè)國(guó)家加入,缺乏最基本的國(guó)際合法性和廣泛代表性,別說(shuō)取代聯(lián)合國(guó),就連最基礎(chǔ)的地區(qū)話語(yǔ)權(quán)都沒有,全程靠美國(guó)自己硬撐。
就在外界以為特朗普會(huì)一條道走到黑,繼續(xù)跟聯(lián)合國(guó)硬剛到底時(shí),2月4日中美高層通話的舉行,成了這場(chǎng)鬧劇的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。很多人猜測(cè),美國(guó)突然決定補(bǔ)繳會(huì)費(fèi),是不是受到了中方的施壓。其實(shí)不然,兩者之間沒有直接的因果綁定,卻有著密不可分的時(shí)機(jī)共振。中美通話的核心是妥善管控分歧、拓展務(wù)實(shí)合作,中方在通話中明確強(qiáng)調(diào)了多邊秩序的重要性,這種情況下,美國(guó)若繼續(xù)硬扛著不繳會(huì)費(fèi),只會(huì)與大國(guó)對(duì)話的積極姿態(tài)相悖,后續(xù)4月訪華、12月主辦G20峰會(huì)等議程都會(huì)受到負(fù)面影響,特朗普自然不會(huì)做這種賠本買賣。
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真正讓特朗普松口的,還是美國(guó)自身的利益算計(jì),尤其是國(guó)內(nèi)政治的現(xiàn)實(shí)需求。今年對(duì)特朗普而言至關(guān)重要,7月美國(guó)將迎來(lái)建國(guó)250周年慶典,11月要舉行國(guó)會(huì)中期選舉,12月還要主辦G20峰會(huì),這些都是他提升自身政治影響力、爭(zhēng)取選民支持的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要是因?yàn)橥锨窌?huì)費(fèi),在9月聯(lián)大召開前被聯(lián)合國(guó)剝奪投票權(quán),五常變“四常”,不僅會(huì)讓美國(guó)顏面掃地,更會(huì)給這些重大活動(dòng)蒙上陰影,拖累共和黨選情,這是特朗普絕對(duì)不能接受的。
目前特朗普的支持率已經(jīng)跌破40%,選民對(duì)經(jīng)濟(jì)體感不佳,要是再因?yàn)槁?lián)合國(guó)投票權(quán)問題鬧出國(guó)際笑話,只會(huì)進(jìn)一步失去民心。更重要的是,特朗普離不開聯(lián)合國(guó)這個(gè)平臺(tái),他需要借助聯(lián)大的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì),掌控簽證發(fā)放、發(fā)表政治主張,彰顯自己的權(quán)威,為中期選舉造勢(shì)。沒了聯(lián)合國(guó)這個(gè)舞臺(tái),他那些所謂的“規(guī)則”“秩序”,連演的地方都沒有。
還有一點(diǎn)不得不提,特朗普搞“和平委員會(huì)”,說(shuō)白了就是想賺一筆“快錢”,忽悠其他國(guó)家花10億美元購(gòu)買永久席位,替美國(guó)支付拖欠的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。如今這筆錢大概率已經(jīng)賺得差不多了,他自然沒必要再裝下去,順勢(shì)補(bǔ)繳會(huì)費(fèi),既保住了聯(lián)合國(guó)的投票權(quán),又能借著中美通話的氛圍找個(gè)“體面臺(tái)階”,可謂一舉兩得。沃爾茲在面對(duì)媒體追問,31億美元具體用途是補(bǔ)繳過(guò)往欠款還是支付當(dāng)年會(huì)費(fèi)時(shí),只含糊其辭地表示“無(wú)可奉告”,這份心虛,恰恰暴露了美國(guó)的真實(shí)心態(tài)——會(huì)費(fèi)從來(lái)不是義務(wù),而是他們拿捏聯(lián)合國(guó)的籌碼。
美國(guó)此舉,從頭到尾都是一場(chǎng)霸權(quán)精算,絕非什么良心發(fā)現(xiàn),更不是國(guó)際責(zé)任的覺醒。特朗普政府的所有操作,不管是拖欠會(huì)費(fèi)、拆臺(tái)聯(lián)合國(guó),還是創(chuàng)立“和平委員會(huì)”、突然補(bǔ)繳會(huì)費(fèi),核心都是圍繞“維持美國(guó)霸權(quán)、服務(wù)國(guó)內(nèi)政治”展開,能賴就賴,賴不下去就用最小的成本保住自己的舞臺(tái),本質(zhì)上就是個(gè)怕被趕出多邊體系、又舍不得掏錢的老賭徒。
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值得注意的是,針對(duì)美國(guó)這種將多邊機(jī)構(gòu)當(dāng)作私器、把會(huì)費(fèi)當(dāng)作籌碼的霸權(quán)做法,中方早已表明明確態(tài)度。中國(guó)始終堅(jiān)持多邊秩序應(yīng)基于平等尊重,反對(duì)任何國(guó)家將會(huì)費(fèi)作為施壓工具、操控聯(lián)合國(guó)的行為,始終堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威和地位。國(guó)際社會(huì)也看得清清楚楚,美國(guó)的政策搖擺,只會(huì)進(jìn)一步暴露其霸權(quán)本質(zhì),損害自身的國(guó)際信譽(yù)。
別被特朗普的表面姿態(tài)騙了,他補(bǔ)繳會(huì)費(fèi)不是妥協(xié),更不是轉(zhuǎn)變,而是為了更好地掌控局面。接下來(lái),美國(guó)大概率會(huì)以這筆款項(xiàng)為籌碼,繼續(xù)向聯(lián)合國(guó)施壓,要求推進(jìn)符合自身利益的改革,推行其所謂的“餐桌論”,讓聯(lián)合國(guó)服務(wù)于美國(guó)的大國(guó)戰(zhàn)略,而非為所有國(guó)家發(fā)聲。只不過(guò),這種癡心妄想注定不會(huì)得逞,中國(guó)不會(huì)同意,世界不會(huì)認(rèn)可,國(guó)際秩序更不會(huì)接受霸權(quán)那套規(guī)則,美國(guó)再怎么精于算計(jì),也終究無(wú)法逆轉(zhuǎn)多極化發(fā)展的大勢(shì)。
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