民族主義黨回歸，孟印關(guān)系亟待重置

◆拉赫曼投完票后向支持者揮手示意。（來源：美聯(lián)社）

文/胡毓堃

編輯/漆菲

當(dāng)?shù)貢r間2月12日，孟加拉國同日舉行國民議會選舉和修憲公投。次日清晨，各選區(qū)初步計票結(jié)果公布：最大熱門、老牌政黨孟加拉國民族主義黨贏得三分之二議席，黨主席塔里克·拉赫曼預(yù)計出任總理、延續(xù)“家族王朝”；憲法改革方案同樣以壓倒性多數(shù)贊成通過公投。

作為前總理謝赫·哈西娜2024年8月在全國性抗議中辭職、流亡印度后的首場重要選舉，本次大選可謂“承前啟后”：兩大家族壟斷、二元對立的舊日格局一去不復(fù)返；傳統(tǒng)世家、宗教保守勢力、“Z世代”力量相互博弈，將這個南亞國家推向歷史十字路口。

孟獨立建國55年來，門閥政治與動蕩亂局循環(huán)交織，整個國家也成為南亞地緣博弈的前沿焦點。親印的哈西娜政權(quán)垮臺后，孟印多重結(jié)構(gòu)性矛盾激化、放大，流血事件與沖突頻發(fā)，兩國關(guān)系到達歷史低點。大選過后，孟國內(nèi)穩(wěn)定有待政治版圖重組，地區(qū)穩(wěn)定則有待孟印關(guān)系重置。

17年來最重要的投票

“無論結(jié)果如何，此次大選將對孟加拉國的政治走向影響深遠。”孟加拉國獨立大學(xué)全球研究與治理專業(yè)講師坎達卡·塔米德·雷茲萬（Khandakar Tahmid Rejwan）在選前斷言，由于諸多因素作用，今年大選是該國政治史上最重要的選舉之一。

這是前總理哈西娜辭職并流亡印度18個月后的第一次全國大選。作為全球在位時間最長的女性政府首腦（5個總理任期共計20年），哈西娜的連續(xù)執(zhí)政被反對者批評為“日趨威權(quán)、打壓異己”，直至2024年在號稱“七月革命”的全民抗議中被迫下臺。

此后，諾貝爾和平獎得主穆罕默德·尤努斯被任命為孟加拉國臨時看守政府總理。在擔(dān)任這一職務(wù)18個月后，尤努斯將把權(quán)力移交給新的民選政府。

去年5月，孟臨時政府依據(jù)《反恐怖主義法》取消哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的政黨孟加拉人民聯(lián)盟（下稱“人盟”）注冊資格、禁止政黨活動（包括參加選舉）；半年后，哈西娜因“反人類罪”被孟國際犯罪法庭（ICT）缺席判處死刑——該法庭認定，她授權(quán)使用致命武器鎮(zhèn)壓抗議，導(dǎo)致近1400人死亡。

哈西娜和人盟的缺席，讓反哈西娜的勢力特別是抗議主力軍——新興青年群體看到了“當(dāng)家做主”的希望。用雷茲萬的話說：“近17年過去了，選民期待參與真正具有競爭性和實際意義的選舉。”

此消彼長間，哈西娜陣營的老對手、另一大老牌政黨民族主義黨看到卷土重來的希望，內(nèi)部亦出現(xiàn)歷史性變化：該黨資深領(lǐng)導(dǎo)人、兩次出任總理的卡莉達·齊亞重獲自由并登記參選，卻在去年12月30日病逝；其子塔里克結(jié)束17年英國流亡生涯、回國參選，成為下屆總理最大熱門人選。

◆不到兩個月，塔里克從海外流亡走向權(quán)力中央。（來源：美聯(lián)社）

兩大世家、兩大政黨、兩位“鐵娘子”長期主宰孟政壇的故事在16個月內(nèi)結(jié)束，以大選重塑政治版圖與權(quán)力格局成為必然：民族主義黨、代表宗教保守勢力的伊斯蘭大會黨、厭倦門閥政治的青年群體（國家公民黨）三足鼎立；伊斯蘭大會黨和國家公民黨參與組建“11黨聯(lián)盟”，以期與民族主義黨抗衡；左翼陣營、人盟的支持者及其舊日盟友（如民族黨）亦參與選戰(zhàn)、謀求一席之地。

本次大選共爭奪國民議會的350個議席，其中300個單一選區(qū)議席按照簡單多數(shù)制直選（唯有1席因1名選區(qū)候選人逝世而改日補選），50個女性保留議席根據(jù)各政黨表現(xiàn)按比例分配。59個政黨的2028名候選人參與競爭，18歲以上合格選民超過1.27億人。為了方便1500萬海外務(wù)工選民，孟加拉國還首次同步采納郵寄投票。據(jù)統(tǒng)計，投票率達到59.44%，略高于近幾次選舉的平均水平。

◆孟加拉國國民議會選舉結(jié)果。（來源：孟家拉國選舉委員會）

2月13日的計票結(jié)果基本符合選前的民調(diào)預(yù)測：民族主義黨穩(wěn)獲200多個議席，構(gòu)成議會三分之二“超級多數(shù)”；伊斯蘭大會黨拿到約25%的直選議席，歷史性成為最大反對黨；國家公民黨首次進入議會但僅獲6席，表明該黨與傳統(tǒng)政黨結(jié)盟仍難擺脫“缺乏經(jīng)驗”的標簽，反而因只推出2名女性候選人得罪了更多年輕選民。

除了臺面上的各方勢力消長，年輕選民和“首投族”是這場大選的關(guān)鍵變量。

孟加拉國是全球人口年輕化程度最高的國家之一，18至37歲的年輕選民占比高達44%（約5600萬人），其中近500萬人首次參與投票。年輕人特別是大學(xué)生是2024年反哈西娜抗議活動的一線主力，他們對國家道路的看法和新老政黨的態(tài)度，在相當(dāng)程度上具有決定性的作用。

與之相關(guān)聯(lián)的，是競選期間的社媒信息轟炸和虛假新聞。孟當(dāng)?shù)孛襟w稱該國是“在臉書上生活、呼吸的國家”，年輕人對社交媒體的沉迷使后者成為各黨派競爭的主戰(zhàn)場。

當(dāng)?shù)厥聦嵑瞬榻M織Dismislab研究員托希杜爾·伊斯蘭·拉索（Tohidul Islam Raso）發(fā)現(xiàn)，借助人工智能技術(shù)編造話語、偽造視頻、炮制丑聞是一些人抹黑競選對手的手段，針對政黨領(lǐng)袖的虛假聲明高達數(shù)十條。

新興青年群體對國家政治的影響不僅僅在于國民議會選舉，在他們的支持下，同日舉行的修憲公投以壓倒性優(yōu)勢順利通關(guān)。該公投圍繞名為“七月國家憲章”的憲法改革展開，后者同樣是2024年全國性抗議的產(chǎn)物。去年10月，孟臨時政府和25個政黨正式簽署該憲章，隨后依據(jù)總統(tǒng)令交付公投。

公投內(nèi)容涵蓋四大議題：重組看守政府、選舉委員會等憲法機構(gòu)；國會增設(shè)100人的上議院（由比例代表制選舉產(chǎn)生）；下屆政府落實“七月國家憲章”確立的30項改革，如限制總理任期、擴大總統(tǒng)權(quán)力、提高女性代表比例，以及推進其他改革。公投通過后，現(xiàn)行憲法將做47處修改，37項司法改革也將以修改部分法律法規(guī)的方式完成。

能否走出歷史循環(huán)？

計票結(jié)果陸續(xù)出爐的同時，不同陣營的反應(yīng)截然不同：民族主義黨未等官方計票結(jié)果出爐便開始準備組建政府；伊斯蘭大會黨對計票過程的真實性提出質(zhì)疑；國家公民黨等至少三個政黨指責(zé)“選舉舞弊”，并向孟選舉委員會提請重新計票。

考慮到選舉期間并未爆發(fā)嚴重的舞弊爭議和高烈度沖突事件——投票當(dāng)日有15.7萬名警察和數(shù)千名安保人員在各投票站維持秩序，孟選舉委員會已確認民族主義黨勝選的結(jié)果，美國駐孟大使布倫特·克里斯滕森甚至提前在社媒發(fā)文、給民族主義黨“送賀電”，選后很難出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。

◆民族主義黨提前發(fā)布的勝選海報。（來源：X_BNP Media Cell）

其實自打哈西娜下臺，民族主義黨基本注定是未來的政壇主導(dǎo)力量。一方面，該黨歷史底蘊深厚，組織動員能力強，社會影響力大，能更好觸及農(nóng)村地區(qū)選民；另一方面，該黨是哈西娜的頭號打壓對象，可謂“反哈西娜”的代名詞，其政治世家的延續(xù)有賴于民間抗議運動，2024年也不例外。

如前文所述，自1971年獨立（特別是1991年確立西敏寺式議會制）后，孟政壇呈現(xiàn)兩大世家、兩大政黨、兩位“鐵娘子”輪流坐莊的局面：謝赫家族和齊亞家族分別領(lǐng)導(dǎo)著中左翼的人盟和中右翼的民族主義黨，兩大黨交替執(zhí)政、彼此對立，哈西娜和齊亞亦是此前34年該國僅有的兩位正式總理。

◆謝赫·哈西娜（右）與卡莉達·齊亞（左）。（來源：路透社）

由于終結(jié)舊政治成為孟政壇當(dāng)前的“政治正確”，在哈西娜治下身陷囹圄反而成為民族主義黨的加分項，選前齊亞病逝、塔里克回歸，話題效應(yīng)和同情分進一步起到了動員選民、團結(jié)全黨的作用。眼看“家族王朝”得以延續(xù)香火，民族主義黨甚至不辦慶祝集會，改為在全國各清真寺舉行午間禱告、緬懷齊亞。

結(jié)束門閥政治、開啟善治的新時代是不少民眾（特別是“Z世代”）的期待，可選舉最大贏家塔里克是地道的“政二代”（父母分別是前總統(tǒng)和前總理）。由此，選后孟政壇的走向反而是更大懸念：該國能否走出“家族壟斷、動蕩亂局、軍方不時介入”的政治循環(huán)？

外界曾寄希望于宗教保守勢力和新興青年群體。伊斯蘭大會黨歷史悠久、宗教意識形態(tài)濃厚，主張將孟加拉國打造為純粹的伊斯蘭國家，早年因反對脫離巴基斯坦獨立而一度被禁。孟九成人口為穆斯林，農(nóng)村地區(qū)宗教保守思想根深蒂固，為該黨以宗教議題進行政治動員提供了基礎(chǔ)。過去因為哈西娜這個“共同敵人”，伊斯蘭大會黨與民族主義黨長期合作。

2024年的全國抗議中，伊斯蘭大會黨支持學(xué)生這一抗議主力軍，順勢提出“終結(jié)腐敗、恢復(fù)司法獨立”的口號，避開與后者在宗教與世俗意識形態(tài)上的根本對立。同時，“Z世代”選民沒經(jīng)歷過1971年的解放戰(zhàn)爭，能將該黨與其過往歷史切割。近期孟印摩擦加劇，宗教意識形態(tài)與反印動員相互作用，進一步促成了宗教保守力量和新興青年看似不可能的合作。

現(xiàn)如今，這兩股力量都把“七月國家憲章”的制度設(shè)計視為實現(xiàn)政治變革、改善國家治理、走出歷史循環(huán)的希望。盡管憲章獲得公投通過，但按照法定程序修憲需獲得議會三分之二多數(shù)通過，也就是要得到掌握議會超級多數(shù)的民族主義黨的支持。

◆孟加拉國主要參選政黨及政治光譜。（來源：半島電視臺）

但由于民族主義黨強調(diào)漸進式務(wù)實改革，更看重經(jīng)濟增長與民生改善，其對“七月國家憲章”的態(tài)度顯得曖昧——塔里克僅僅口頭支持，部分基層負責(zé)人被曝動員選民投反對票，憲法改革是否會被新政府置于優(yōu)先處理的地位，進而推動更深層次的政治變革，仍有待時間檢驗。

此外，是否繼續(xù)封殺人盟，對新政府也是個兩難問題。目前人盟（包括躲避追捕的該黨政治人物）拒不接受對哈西娜的指控和該黨的禁令，并動員其支持者拒絕在大選中投票，以彰顯其政治能量。“解禁”人盟會放虎歸山、得罪那些反哈西娜的民眾；繼續(xù)“拉黑”，則意味著會站在支持人盟和傳統(tǒng)盟友的對立面。如何處理，關(guān)系到國家團結(jié)的大局。

對此，民族主義黨資深元老阿米爾·喬杜里的表態(tài)意味深長：在表示“民族主義黨從未要求禁止任何政黨”的同時，他質(zhì)疑人盟能否被視為一個政黨，并表示孟國家法律將裁定人盟是否犯下“恐怖主義罪行”。

孟印關(guān)系亟待重置

孟加拉國之外，最關(guān)注此次大選的無疑是鄰國印度。選舉結(jié)果明朗后，印度總理莫迪趕在地區(qū)其他國家領(lǐng)導(dǎo)人之前，率先在社媒發(fā)文、祝賀塔里克率民族主義黨取得“決定性勝利”，并信誓旦旦表示：“印度將繼續(xù)支持一個民主、進步、多元的孟加拉國。我期待與你共同加強兩國各方面關(guān)系，推進我們的共同發(fā)展目標。”

哈西娜辭職后，孟印關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，近期更因數(shù)起謀殺、暴力事件空前緊張：民間抗議不斷，外交摩擦升級，相互沖擊對方外交機構(gòu)、簽證業(yè)務(wù)被迫暫停；連職業(yè)板球運動員和T20板球世界杯也成了外交抵制的犧牲品……

高漲的反印情緒構(gòu)成了今年孟大選主基調(diào)，“反印度干預(yù)”的口號成為民族主義黨的一個勝選因素。

◆孟加拉國主要參選政黨及政治光譜。（來源：半島電視臺）

作為南亞地區(qū)鄰國，孟印之間囊括了雙邊外交關(guān)系的所有敏感因素：

兩國邊界線長達4096公里，共享54條跨界河流，雙方多年來圍繞跨境犯罪、邊境走私、非法越境、滲透破壞、河流資源爭奪相互指責(zé)，例如民族主義黨認為莫迪政府對邊境疏于管控、借助河流上游優(yōu)勢過分掠奪水資源；

◆孟印兩國邊界線長達4096公里，共享54條跨界河流。

伊斯蘭教與印度教之爭是兩國永恒的矛盾，尤其是本國主流宗教群體是對方的“關(guān)鍵少數(shù)”——孟境內(nèi)1300萬印度教徒（占全國人口不到8%）處境惡化，被視為印度向孟發(fā)難的一大理由；

哈西娜政府以“親印”著稱，孟國內(nèi)不少人因此認定印度支持哈西娜的“威權(quán)統(tǒng)治”；加之哈西娜辭職后至今仍獲印度庇護，無法引渡回國，孟國內(nèi)反哈西娜與反印敘事逐漸成為一體兩面；

基于歷史和地緣因素，孟加拉國是印度和巴基斯坦在地區(qū)博弈的焦點之一，印度支持該國在1971年獨立、長期視其為制衡巴基斯坦的一個陣地；但在哈西娜親印政權(quán)倒臺和去年印巴沖突后，孟境內(nèi)親巴勢力抬頭；

此外，孟印雙邊貿(mào)易并不平衡，印度每年對孟加拉國貿(mào)易順差約10億美元，特別是超過80%的天然棉花供應(yīng)給后者，支撐起該國的經(jīng)濟命脈——成衣產(chǎn)業(yè)（孟是全球第二大成衣出口國，超過80%出口收入來自成衣）。

◆哈西娜長期被視為親印度領(lǐng)導(dǎo)人，在其執(zhí)政期間與印度建立了緊密的合作關(guān)系。

哈西娜時代的孟印蜜月期注定一去不復(fù)返。在錯失與孟臨時政府調(diào)整雙邊關(guān)系的機會后，印度面對的是主打民族主義、高舉“孟加拉國優(yōu)先”的民族主義黨，基于宗教意識形態(tài)“親巴反印”的伊斯蘭大會黨，以及將哈西娜和印度劃等號的新興青年群體。三者對比之下，民族主義黨的執(zhí)政已是對印度而言最好的消息。

或許因此，早在大選前，印度以“葬禮外交”為契機，與民族主義黨初步接觸。齊亞去世后，莫迪致信塔里克，不僅表示哀悼，更表態(tài)相信塔里克的領(lǐng)導(dǎo)能力；印度外長蘇杰生更是親赴達卡，參加齊亞的葬禮，并正式會晤塔里克。

◆2025年12月31日，印度外長蘇杰生（左）與塔里克會面。（來源：路透社）

對于莫迪搶先一步的勝選祝賀，民族主義黨表達了感謝和歡迎，稱希望在塔里克的領(lǐng)導(dǎo)下加強雙邊關(guān)系。相比于哈西娜突然倒臺時的措手不及，此刻印方顯得更為主動。當(dāng)然這并不意味著雙方就能重返過往政府間的親密關(guān)系。目前來看，努力建構(gòu)以平衡外交為基礎(chǔ)的平等互利伙伴關(guān)系，是孟印重置雙邊關(guān)系最可能的方向。

在接受美國《外交學(xué)者》采訪時，塔里克表示，民族主義黨將在“孟加拉國優(yōu)先”的指導(dǎo)思想下，致力于“基于經(jīng)濟的外交政策”，并強調(diào)無論與哪個國家打交道都要以國家利益優(yōu)先，追求外交關(guān)系的互信、尊重、受益。這非常契合該黨以世俗主義、民族主義、經(jīng)濟增長為導(dǎo)向的政策目標。

在印度看來，上述政策可謂有喜有憂。從積極意義看，完全執(zhí)政的民族主義黨政府不必像原來那樣看伊斯蘭大會黨的臉色，從而能避免被宗教意識形態(tài)和狂熱反印情緒裹挾，為當(dāng)前的緊張關(guān)系降溫，與其打交道更具有可預(yù)測性；從消極意義看，哈西娜時代的“門戶開放”已無可能，基于切實利益一事一議、討價還價將成為新常態(tài)，首要的就是關(guān)于今年到期的《恒河水資源共享條約》。

2月13日，中國外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上說，中國注意到孟加拉平穩(wěn)順利舉行全國大選，民族主義黨在選舉中大幅領(lǐng)先；中國支持孟加拉推進國內(nèi)政治議程，愿同孟加拉共同努力，推動中孟全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。

未來，孟新政府料定將繼續(xù)發(fā)展與中國、巴基斯坦等周邊主要國家的外交關(guān)系，以平衡外交抵消印度過大的影響力，擺脫“印度后院”的陰影，成為被平等對待的主權(quán)國家。不過，如此重置雙邊關(guān)系并非易事：除了域外大國的角力與影響力，孟國內(nèi)的“反印”情緒、印國內(nèi)輿論場對鄰國強硬乃至敵視的敘事，同樣考驗著兩國政府。

排版 / 黃德旸

孟加拉國大選后地緣局勢將產(chǎn)生什么變化？▼