躲進古堡開峰會，歐洲領導人討論了什么？

當地時間2月12日，歐盟27國領導人齊聚比利時阿爾登比森城堡，召開了以歐洲經濟“競爭力”為核心議題的特別峰會，聚焦在新地緣經濟格局下重獲競爭力。

面對中美科技與產業強勢競爭、歐洲經濟長期疲軟、地緣政治風險加劇等多重困境，歐盟各國深陷“競爭力焦慮”，試圖在這場閉門會議中找到破局之路。

歐盟27國領導人齊聚比利時阿爾登比森城堡。

峰會上共識與分歧交織。

本次峰會雖為“非正式”會議，未形成具有法律約束力的決議，但在若干方面達成政治共識，為3月歐洲理事會正式決策奠定基礎。

深化歐盟單一市場建設。

歐盟單一市場自1993年啟動以來，雖致力于打破人員、商品、服務和資本領域的自由流動壁壘，但在實際運行中，各國出于本土利益而設置的隱性障礙層出不窮，成為制約歐盟競爭力提升的關鍵瓶頸。

峰會聚焦提升歐洲“競爭力”。

峰會前，意大利、德國和比利時提交聯合文件，明確提出把完善單一市場視為提升競爭力的支柱，并提議在今年年底前為歐盟引入“第28套法律制度”。

這一構想旨在建立一個統一的監管框架，對于選擇加入的國家，其企業將適用歐盟統一規則，而不再受各自國內制度的約束。

本次會議上，歐盟委員會主席馮德萊恩提出“一個歐洲，一個市場”的路線圖，設定2027年前完成深度整合的目標，并責成歐盟委員會為此制定詳細路線圖。

提出“雙速歐洲”模式。

歐盟成員國眾多，各國經濟發展水平和產業結構存在差異，因此在政策制定過程中，成員國之間的利益訴求各不相同，難以形成統一立場。

歐盟委員會主席馮德萊恩與歐洲理事會主席科斯塔出席新聞發布會。

本次會議前，馮德萊恩致信歐盟各國領導人，提出若27國無法達成一致，愿意合作的國家應以較小集團形式繼續推進，即允許至少9個成員國聯合行動，從而繞過必須全票通過的門檻，試圖打造“雙速歐洲”模式。

實際上，該模式在歐盟內部早有先例。2025年，比利時否決了動用被凍結俄羅斯資產為烏克蘭提供貸款的提案，其余24個國家迅速啟動“強化合作”機制，找到了替代融資方案。

然而，“雙速歐洲”模式將在一定程度上削弱歐盟的整體性。本次峰會召開當天，一場由意大利聯合德國、比利時臨時發起的“小圈子”早餐會意外攪局，不僅導致峰會議程大幅延誤，更因“誰有權入場”引發激烈爭論。

歐洲理事會主席科斯塔表示，他將盡力避免“雙速歐洲”，始終致力于推動27個成員國達成共識。

無論未來“雙速歐洲”能否落地，這次峰會都釋放了清晰明確的信號：全體一致原則所導致的決策癱瘓，已經成為困擾歐盟的嚴重問題。

歐洲為何急于“自救”？

歐盟召開這次競爭力峰會，是多重壓力下作出的戰略調整。

守住發展根基。

破解競爭力困局是此次峰會最核心、最直接的考量。

2025年，歐盟經濟僅增長1.6%，遠低于全球3%平均水平及美國3%、中國5%的增速，競爭力明顯下滑。

同時，歐洲生產力增長乏力，企業行政負擔、稅收、勞動力成本居高不下，內部市場協同不足，這些問題共同加劇了歐洲的“競爭力焦慮”。

若不及時破局，歐洲將在全球產業競爭中被持續邊緣化。因此，召開此次峰會，凝聚成員國共識，出臺針對性舉措，既是歐洲守住自身發展根基的迫切需求，也是避免在全球競爭中落于下風的必然舉措。

強化戰略自主。

在當前中美兩強博弈持續升級的背景下，歐盟面臨著尋求戰略自主與現實競爭壓力之間的沖突。

歐盟雖是美國的傳統盟友，但特朗普重返白宮后，高舉“美國優先”大旗，對歐盟施加關稅脅迫，甚至威脅奪取格陵蘭島，給跨大西洋伙伴關系帶來極大沖擊。

與此同時，歐洲的傳統產業比較優勢日漸走弱，在全球競爭中，愈發被中美等大國甩在身后。

馬克龍直言歐洲正面臨來自中美的“雙重危機”，外部環境的不確定性空前加劇。

歐洲已意識到，唯有強化戰略自主，減少對主要大國的依賴，才能在動蕩格局中站穩腳跟。

維系歐盟凝聚力。

歐盟內部的分化與矛盾，是制約其競爭力提升的瓶頸，也是此次峰會要重點協調解決的問題。

近年來，歐盟27國在產業政策、財政政策、對外策略上分歧日益明顯，導致歐盟諸多改革舉措難以落地，致力于提升歐盟競爭力的“德拉吉報告”落實滯后便是典型體現。

此次峰會上，歐盟各國對“雙速歐洲”模式反應存在明顯“溫差”，法德等大國明確表示支持，但東歐國家卻普遍擔憂，歐盟內部分裂可能進一步加劇。

法國總統馬克龍與德國總理默茨展開討論。

此次峰會既是為了破解歐盟的競爭力困局，也是為了加強成員國間的溝通協調，在核心訴求上尋求最大公約數，維系歐洲一體化的根基，讓歐盟更好地以一致的姿態應對外部挑戰。

但對歐盟來講，凝聚內部共識、破解競爭力困局絕非易事……