織密新就業形態勞動者職業傷害保障網

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

風雨無阻穿梭于大街小巷的外賣騎手、不分晝夜奔波在城市各處的網約車司機、隨時響應用戶需求的即時配送員等新就業形態勞動者，已成為支撐社會運轉不可或缺的力量。他們如同城市的“毛細血管”，輸送著便利與活力，卻時常面臨著“困在系統里、傷在路途上”的窘境。由于雇傭關系靈活化、工作內容碎片化、工作方式彈性化等特點，傳統的工傷保險體系往往難以覆蓋這類群體，勞動者一旦遭遇意外，往往陷入維權難、保障缺的境地。為解決這一痛點問題，職業傷害保障制度應運而生，這是社會保障體系順應時代發展的重要創新。

回望這一制度的演進，可以看到從無到有、從點到面的堅實步伐。2022年7月，7個省份率先啟動試點，在制度設計上采取不同于傳統工傷保險的方式，不以是否具有勞動關系為參保前提，重點抓住訂單這個“牛鼻子”，采取按日參保、按單計費等創新方式，既適應了平臺用工靈活的特點，也有效擴大了保障覆蓋面。2025年7月，在總結7省試點經驗的基礎上，從擴容省份、新增企業、拓寬行業三個維度分步驟漸進式推進職業傷害保障試點擴圍工作，試點范圍擴大到17個省份。截至2025年底，在試點區域內，職業傷害保障制度累計為2510萬新就業形態人員系牢了“安全帶”，兜牢了從業人員安全保障底線，實現新就業形態人員、平臺企業雙受益。2026年，推動職業傷害保障試點在全國31個省份和新疆生產建設兵團實施。職業傷害保障正逐步邁向“每單必保、每人必保”的全覆蓋目標。

為了讓這份保障更暖心，各地在實踐中探索出了一系列便民舉措。北京在全市范圍內推行職業傷害“小傷快賠”，讓受傷勞動者能快速獲得賠付；上海推進職業傷害保障服務“全程網辦”，對一次性傷殘補助金、傷殘津貼、生活護理費等待遇的給付實現“免申即享”。通過與平臺企業信息系統“總對總”對接，建立適應就業方式變化和平臺企業跨區域經營、線上化管理特點的經辦服務模式，不僅提升了服務效率，更讓新就業形態勞動者的期待一步步變為現實。

也要看到，織密新就業形態勞動者職業傷害保障網，仍面臨一些現實挑戰。當前，試點主要覆蓋了規模較大的平臺企業，中小型平臺及相關從業者尚未被完全納入，保障范圍存在缺口。新就業形態下工作與生活場景高度交織，“工作途中”與“非工作狀態”的界限模糊，給職業傷害的認定帶來了不小的挑戰和爭議。隨著試點范圍不斷擴大，資金平衡和可持續性成為必須審慎考量的問題。在算法驅動的派單機制下，部分平臺為了追求效率最大化，不斷壓縮配送時間，無形中增加了勞動者違章搶時的風險，不僅威脅著勞動者的安全，也增加了職業傷害發生的概率。

面對上述難題，應加快將成熟的試點經驗上升為全國統一的法律規范，通過立法明確平臺責任，要求各類平臺企業履行參保義務，從而消除制度盲區，確保每一位符合條件的勞動者都能納入保障體系。完善政策標準，科學合理地界定工作時間與工作場景，健全人力資源社會保障部門、商業保險機構工作協同機制，推動職業傷害確認、勞動能力鑒定、待遇核定發放“三件事”集約為群眾視角的“一件事”辦理，提高經辦服務效率和服務體驗。堅持“以支定收、收支平衡”原則，優化繳費政策，完善繳費基準額和基準額浮動機制，并加強基金管理和運行監測，促進基金收支平衡和制度可持續發展。強化平臺企業事故預防的主體責任，優化算法規則，科學設置配送時間，推動算法向上向善，并加強對新就業形態勞動者的安全培訓，積極開展職業傷害預防，提高勞動者的安全意識，從源頭上減少事故等傷害發生。

當新就業形態勞動者的每一次接單、每一次出發都有確定的保障托底，他們的勞動才會更有尊嚴，城市的運轉也將更加和諧和穩健、更具溫度和韌性。這需要政府、平臺、社會各方協同努力、相向而行，共同為這群奔跑在城市脈絡上的人，穿上一件看不見卻靠得住的“防護服”，給新就業形態勞動者更多的安全感。

來源：求是網

編輯：李雪

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