美方高票通過法案,明確要求不許大陸武力收臺,否則就將逐出國際金融系統。那么,美方推動這一法案有何目的?其舉動又會對臺海局勢產生什么影響?
當地時間2月9日,美國國會眾議院以395票贊成、2票反對的壓倒性結果,通過所謂“保護臺灣法案”。法案提出,一旦美國總統認定中國大陸對臺灣地區采取行動并威脅美國利益,美國政府將推動把中國排除出多個國際金融組織,包括二十國集團、國際清算銀行、金融穩定委員會、巴塞爾銀行監管委員會、國際保險監管者協會和國際證監會組織。法案還要求美國財政部、美聯儲和美國證券交易委員會采取必要措施推動相關行動。
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目前,這一法案尚未成為正式法律,下一步需要提交參議院審議,如果參議院通過,還需要總統簽字才會生效。但即便如此,眾議院以極高票數通過,已經具有明顯的政治信號意義。法案發起人聲稱,這項法案旨在向中國大陸傳遞所謂“后果信息”。
但在臺灣地區輿論場上,卻出現另一種解讀。部分島內網民認為,美國此舉實際上等同于表態不會直接出兵。有人直言,這更像把不出兵包裝為經濟懲罰,還有觀點認為,美國過去的關稅戰并未達到預期效果,因此,所謂金融制裁也難以產生實質影響。
要理解這項法案,需要回顧近幾年中美關系的變化。過去幾年,中美經歷貿易摩擦、科技競爭和地緣政治博弈,雙方在多個領域出現分歧,但同時保持經貿聯系。中美關系呈現競爭與合作并存的狀態。同時,美國兩黨近年來在對華政策上逐漸趨同,國會層面涉臺法案數量明顯增加,許多法案具有象征意義,強調政治立場和戰略信號。此次法案以極高票數通過,也反映出美國國內政治氛圍。
值得注意的是,法案并未涉及環球銀行間金融通信協會,也就是SWIFT系統。要知道,SWIFT在全球金融體系中具有關鍵地位,如果沒有涉及這一系統,所謂金融排除的實際效果存在不確定性。與此同時,美國國防部近期公布新版國家防御戰略文件,文件將“保衛美國本土和西半球”列為最優先任務,對中國的措辭相對緩和,也未提及臺灣。
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綜合一系列動作來看,美國戰略重心其實正在出現調整,涉臺問題逐漸成為象征意義而非實操計劃,就比如這次,金融威懾的可行性就存在爭議。中國是世界第二大經濟體,與全球金融體系聯系緊密。中國與多國保持貿易往來,在全球供應鏈中具有重要地位。將中國排除出國際金融組織,在現實操作層面存在復雜性。
再看臺灣問題本身,臺灣問題是中國內政。中國一直強調和平統一方針,同時保留采取必要措施的選項。中國駐美大使謝鋒在華盛頓新春招待會上再次強調,將堅定維護國家主權和領土完整,反對任何外部勢力干涉,立場擺的很明白,美國自然也看得很清楚。
由此分析,美國推動法案的真實目的,可以從多個層面理解。首先,這是對國內政治和選民的回應。其次,這是向盟友展示政策立場。再次,這是通過金融手段形成威懾,而非軍事承諾。至于影響,短期看,法案主要是政治信號;長期看,可能加劇中美戰略競爭,也可能推動國際金融體系討論改革與多元化。
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無論如何,中美關系仍是世界最重要的雙邊關系之一,兩國在經濟、貿易、氣候變化等領域仍有合作空間,競爭與合作將長期并存。未來臺海局勢的發展,將受到多重因素影響,保持溝通和避免誤判,仍是重要課題。
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