評論 | 林民旺：美印“和好”，巴基斯坦為何無需恐慌？

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作者|林民旺

編輯|鄧徐勤偉

審核|朱依林 江怡

圖源：“湄瀾國傳”微信公眾號

2月6日，美印正式公布了達成的雙邊臨時貿易協定。這事實上證實了2月2日美國總統特朗普在社交媒體上搶先發布的信息——美方將對印度的所謂“對等關稅”從25%降至18%，額外的25%懲罰性關稅也將完全取消。自2025年8月下旬以來，印度商品被美國征收50%關稅，其中25%是針對印度購買俄羅斯石油的懲罰性關稅，另外25%是所謂的對等關稅。

這一協議的前提是，印度將停止購買俄羅斯石油并考慮購買委內瑞拉石油，印度要購買超過5000億美元的美國能源、技術、農產品、煤炭以及其他眾多產品，同時印度向美國開放農產品市場，“將對美國的關稅和非關稅壁壘降至零”。

從協議的具體內容上看，印度只是承諾取消或降低部分美國農產品和食品的關稅，不涉及到關鍵農業商品，主要農作物、糧食、乳制品都不包含在內，這意味著協議對印度農民利益受損可能不大。

一、“喪權辱國”的條件？

圖源：“湄瀾國傳”微信公眾號

不過，對印度莫迪政府而言，還是有兩個醒目的“條件”讓人感覺是“喪權辱國”的。

一是1月6日白宮發布的一項總統行政令中稱，“印度已承諾停止直接或間接進口俄羅斯聯邦石油，并表示將從美國購買能源產品，而且最近還承諾與美國達成一項框架協議，以在未來10年內擴大防務合作”，由此才獲得美方撤銷了額外的25%懲罰性關稅。

“如果美國商務部長發現印度已恢復直接或間接進口俄羅斯聯邦石油”，美國國務卿就應當提出“建議是否以及在何種程度上應對印度采取進一步行動，包括是否應重新對印度進口商品征收25%的額外從價關稅”。換言之，印度如果沒有停止購買俄羅斯石油的話，是可能再次被施加懲罰性關稅的；

二是印度要在五年內完成購買超過5000億美元的美國商品，當然包括700 億至 800 億美元的波音飛機的采購。

二、印美如何引導輿論？

圖源：“湄瀾國傳”微信公眾號

一如即往，協議公布后，雙方都在積極引導輿論。印度商工部長皮尤什·戈亞爾（Piyush Goyal）說，協議為印度出口商打開一個價值30萬億美元的市場；莫迪稱協議“為印度勤勞的農民、企業家、中小企業、初創創新者、漁民等開辟了新的機會，增強了‘印度制造’計劃”，“將進一步深化印美之間的投資和技術伙伴關系”。美國貿易代表格里爾則稱協議“為美國工人和生產商打開世界上最大的經濟體之一”。可以預料得到的是，如此“城下之約”必然會遭到印度國內政治反對派的激烈批評。

與貿易協議達成的同時，印度外長蘇杰生2月4日還參加了由美國主持的關鍵礦產部長級峰會，并支持峰會上啟動的“資源與地緣戰略合作論壇”（FORGE）。他在會上強調關鍵礦產“過度集中”帶來的風險。在與美國國務卿盧比奧和財政部長貝森特的會晤中，印度外長就印美經濟合作、戰略合作以及能源安全等議題進行了交流。

三、巴基斯坦擔憂什么？

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顯然，看得出來，印美關系正在改善和“重啟”。一旦印美實現在3月份簽署正式協定，是否就使得印美關系出現了質的變化呢？印美關系的變化是否會對巴基斯坦和美國關系造成沖擊呢？這是否意味著特朗普2.0“重巴親印”的策略正在發生改變？

在社交媒體上，不少巴基斯坦人表達了擔憂，因為相較于美國對巴基斯坦關稅（美國對巴基斯坦關稅為19%），印美協議中印度關稅更低、貿易待遇更有利，而巴基斯坦在對應政策上并未獲得類似優惠。同時，相對于印度的國際影響力及其經濟實力，反復無常的特朗普似乎也完全可能陡然間就轉變為“重巴親印”。

巴基斯坦出現擔憂情緒是情有可原的。因為就印巴實力差距而言，巴基斯坦長期處在印巴實力懸殊的焦慮之中。但就此輪印美關系調整而言，巴基斯坦其實并不需要擔心美國大幅調整對印及對印巴的政策。對美國而言，巴基斯坦自然有其戰略上的價值和優勢。最大的優勢是，巴基斯坦背靠的是美國在中東的整個盟友體系，以及它在伊斯蘭世界中的領導者角色。美國與中東及伊斯蘭國家的關系，也是需要巴基斯坦輔助支持的。

其次是巴基斯坦的外交能力是一流的。巴基斯坦自建國以來，政策精英們就將與美結盟作為戰略上的第一要務。通過長期的外交互動，巴基斯坦總能很好地抓住美國的戰略需求并且準確迎合。對于特朗普這樣的政治人物，巴基斯坦可以給予特朗普本人及政府完美的情緒價值，而這是自命為“世界大國”的印度所顯然所無法提供的。巴基斯坦總理謝里夫多次公開感謝特朗普在2025年5月印巴沖突中“促成停火”，提名其獲諾貝爾和平獎，當面稱贊特朗普為 “和平人士”。巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾則在半年內三次訪美。巴方更是熱情響應特朗普的加沙和平計劃，積極支持特朗普建立“和平委員會”，熱情歡迎美方投資開發巴基斯坦石油資源，主動向美運送關鍵礦產樣本等。所有這些，都是印度所難以給予的。

當然，更重要的是，由于巴基斯坦是中國戰略上的“全天候伙伴”，反倒使巴基斯坦獲得了特定優勢。在拜登政府時期，美國奉行“以中劃線”外交時，自然是印度受到美國重視。而特朗普政府顯然放棄了這一“劃線”的邏輯。當印度外長蘇杰生會晤美國國務卿盧比奧時，美方重申雙方要通過“四方安全對話”（Quad）擴大雙邊和多邊合作的承諾。只是，印方的公開聲明中未提到“四方安全對話”。因為，在美國新版《國防戰略》中對Quad只字未提的前提下，印度也就缺少了以“反華”來討好美國的戰略價值。

作者簡介：林民旺，復旦大學國際問題研究院副院長、教授。

本文轉載自“湄瀾國傳”微信公眾號2026年2月10日文章，原標題為《美印“和好”，巴基斯坦慌了？》

編輯：鄧徐勤偉

審核：朱依林 江怡

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